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          2. 中國給水排水2022年中國城鎮污泥處理處置技術與應用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事
             
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            廣東省水利十四五期間擬投4034億!附《廣東省水利發展“十四五”規劃》征求意見稿

            放大字體  縮小字體 發布日期:2021-03-04  瀏覽次數:619
            核心提示:廣東省水利十四五期間擬投4034億!附《廣東省水利發展“十四五”規劃》征求意見稿
            中國給水排水2022年中國城鎮污泥處理處置技術與應用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事

             中國給水排水2022年中國城鎮污泥處理處置技術與應用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事


            廣東省水利十四五期間擬投4034億!附《廣東省水利發展“十四五”規劃》征求意見稿
                    來源:《中國給水排水》        













             

            黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重 視水利工作,站在中華民族永續發展的戰略高度,明確提出 了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路, 作出了一系列加快水利改革發展的重大決策部署,為做好水 利工作提供了根本遵循和科學指南。“十三五”期間,我省水 利系統堅決貫徹黨中央、國務院的重大決策部署,全面落實 水利部和省委、省政府的工作要求,積極踐行“水利工程補 短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,扎實推進水 利供給側結構性改革,水利防災減災體系不斷完善,水資源 配置持續優化,農村水利基礎不斷夯實,水生態文明建設加 快推進,全面推行河湖長制工作取得明顯實效,水利信息化 水平顯著提升,“十三五”規劃確定的各項目標任務圓滿完 成,為全省經濟社會健康持續發展提供了強有力的水利支撐 和保障。

            “十四五”時期(2021-2025年),是我國開啟全面建設 社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是我省奮力在全 面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新 的輝煌的第一個五年,對全面提升水安全保障能力、協同推 進水治理提出了更高的要求。根據水利部和省政府關于“十 四五”規劃編制工作的總體部署,在深入調研、廣聚民智、 專題研究和科學論證基礎上,全面總結評估我省“十三五” 時期水利發展規劃實施情況,系統研究面臨的新形勢,圍繞 “補短板、強監管、促改革”三個方面,統籌“水資源、水安 全、水環境、水生態、水文化、水經濟”,提出“十四五”時 期水利發展的總體思路、目標指標、重點補短板項目、重要 強監管任務和重大改革舉措,形成《廣東省水利發展“十四 五”規劃》。該規劃作為重點專項規劃之一納入全省“十四五” 規劃體系,是指導今后五年我省水利發展的綱領性文件。

            一、發展現狀與形勢

            (一)發展現狀

            十三五期間,全省水利系統堅決貫徹黨中央、國務院 的重大決策部署,全面落實水利部和省委、省政府的工作要 求,緊密圍繞防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全, 著力構建珠三角地區水利現代化體系和粵東粵西粵北地區 水利綜合保障體系,扎實推進水利各項工作,完成投資較規 劃增加兩成,圓滿完成規劃確定的主要目標任務。河湖長制、 水資源管理、水生態文明、智慧水利等多項工作走在全國前 列,河湖長制連續兩年獲得國務院督查激勵,最嚴格水資源 管理考核工作獲得國家考核優秀等次和激勵,水利建設獲得 國家激勵,全國水土保持規劃實施情況評估連續兩年獲得優 秀等次,成績顯著、亮點突出。

            合理布局、有序推動,水利防洪減災體系不斷完善。 江高陂水利樞紐工程順利下閘蓄水,西江干流治理工程、潖 江蓄滯洪區建設與管理工程等重點水利工程開工建設。提前 一年完成山區五市中小河流治理任務,全面推進中小河流二 期治理,累計完成治理河長超1萬公里;完成海堤達標加固 500公里、病險水庫除險加固72宗。成功防御山竹”“ 鴿”“妮妲等超強臺風、2017年西江1號洪水、“18・8”等特大 暴雨;最大程度減輕了 2020年粵東地區嚴重干旱影響,取 得了水旱災害防御重大勝利。全省洪澇災害年均損失率控制 0.35%以內,為全省經濟社會持續健康發展提供了有力保 障。

            優化配置、科學調度,城鄉供水保障能力穩步提升。 江三角洲水資源配置工程、環北部灣廣東水資源配置工程試 驗段等相繼開工建設;韓江榕江練江水系連通工程鹿湖隧洞 已全線貫通;惠州市稔平半島供水工程、清遠市德建水庫等 工程相繼建成并發揮效益,累計新增年供水能力20億立方 米。以東江流域為先行示范,出臺了鑒江、北江、韓江流域 水量分配方案,建立了覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域 的取用水總量控制指標體系。持續開展東江、鑒江、北江、 韓江流域水量調度,保障了我省以及港澳地區經濟社會發展 用水。

            節水優先、嚴格管控,最嚴格水資源管理成效顯著。 嚴格水資源管理制度考核2018年獲得國家考核獎勵金,2019 年獲得優秀等次和激勵,為珠江流域片首個考核優秀省份。 通過大力節水,用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業增 加值用水量持續下降,實現用水總量減少的同時用水效率全 面提升。節水型社會建設全面推進,全省32個縣(區)通 過節水型社會建設驗收,46家省級公共機構建成節水型單 位,累計創建節水載體5824個。

            興水惠農、潤澤民生,農村水利基礎設施不斷夯實。 村通自來水工程于2018年底順利收官,改善2670萬農村人 口自來水供水條件,農村自來水普及率達到92.5%; 2277 省定貧困村20戶以上自然村實現集中供水全覆蓋。實施韓 江粵東灌區等3宗大型灌區以及21宗中型灌區續建配套與 節水改造項目,新增有效灌溉面積33.72萬畝。完成43宗小 水電清理退出,創建46宗綠色小水電,圓滿完成107宗增 效擴容改造項目。

            系統治理、師法自然,河湖生態環境狀況持續改善。 委、省政府出臺關于高質量建設萬里碧道的意見,省政府印 發《廣東萬里碧道總體規劃(2020-2035年)》,全省已累 計建成碧道超過500公里。廣州、東莞、珠海和惠州四個國 家級水生態文明城市試點成功創建并獲得優秀?茖W確定我 省主要江河生態流量控制目標,通過實施流域水量調度保證 了主要控制斷面的生態流量。加強流域綜合整治,協調建立 水污染防治聯動機制,國家重要江河湖泊水功能區水質達標 率由72.3%穩步提升至89.1%。累計新增水土流失綜合治理 面積0.5萬平方公里,水土保持監督管理能力持續提高。

            高位推動、真抓實干,河長制湖長制工作走在前列。 位推動河湖長制工作,比中央要求提前一年建立河長制,提 前半年建立湖長制,河湖長制連續兩年獲得國務院督查激 勵,是綜合評價連續兩年進入前五的3個省份之一。積極推 動河湖治理提檔升級,全面開展清四亂”“五清專項行動, 扎實推進讓廣東河湖更美大行動,全省累計清理水面漂浮 800萬噸、河長5.16萬公里。韓江潮州段高分通過全國 示范河湖建設驗收。河湖長制統籌協調能力有效提升。

            大刀闊斧、善作善成,改革創新發展活力更加強勁。 力開展河湖執法陳年積案清零行動,陳年積案結案率達 100%。大力推進500多萬畝大中型灌溉項目完成農業水價綜 合改革。以東江流域為試點,開展華南地區首宗水權交易, 為豐水地區水權改革提供經驗借鑒。率先實施省級涉農資金 統籌整合改革,采取大專項+任務清單下達模式推動措施落 地。繼續深化放管服改革,行政許可辦理時限在法定時限 基礎上壓減了一半以上,全面取消企業信用信息事前審核。

            4個全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣高分通過水利部 驗收,為小型水庫管理體制改革提供新的標桿、樣板。

            創新驅動、智慧先行,水利行業能力建設不斷提升。 息化水平明顯提升,全國智慧水利先行先試單位工作中期評 估為優秀,互聯網+水政執法監督指揮體系建設項目為全國 水政執法信息化唯一示范項目,廣東智慧河長二期項目被 評為水利部智慧水利優秀應用案例。水利科技創新能力不斷提升,珠江三角洲水資源配置工程重大科技攻關取得新進 展,河口水利國家地方聯合工程實驗室初步建成,廣東省水 安全科技協同創新中心等一批省級科技創新平臺相繼建成 并發揮效益。

            十三五期間,全省完成水利投資1863億,較十三五 規劃投資1519億增加約23%。16項主要指標中,13項指標已 完成,3項預期性指標難以完成。其中,水利工程新增年供 水能力、新增農田有效灌溉面積達到中期評估調整后的指 標值。城鎮和工業用水計量率、農業用水計量率因用水 計量設施建設滯后等原因,難以完成規劃預期指標。萬畝以 上海堤達標率因中央補助政策調整、建設用地協調難度大、 用海審批手續復雜、與紅樹林保護相沖突等原因,造成海堤 建設滯后,難以完成規劃預期指標。各指標完成情況見表1。

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            (二)面臨形勢

            十四五時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國 家新征程的第一個五年,是我省奮力在全面建設社會主義現 代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的第一個五 年。站在兩個一百年歷史交匯期,錨定習近平總書記賦予 廣東的總定位總目標,聚焦聚力粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設、構建一核一帶一區區域發展格局,全力推動城 鄉區域協調發展,機遇和挑戰交織,對廣東水利改革發展提 出了新要求。

            1. 黨的十九屆五中全會為水利發展指明新方向

            黨的十九屆五中全會通過的《建議》是今后我國經濟社 會發展的行動指南。全會提出立足新發展階段、貫徹新發展 理念、構建新發展格局,滿足人民日益增長的美好生活需要。要求統籌發展與安全的關系,強化底線思維、增強憂患意識; 要求維護水利基礎設施安全,提高水資源集約安全利用水 平;要求水利高質量發展,實施國家水網工程,加強水利基 礎設施網絡建設,提升水資源優化配置和水旱災害防御能 力;要求以人民為中心,堅持共同富裕方向,讓人民更好地 享用水利改革發展成果。

            2. 新時期治水思路對水利工作提出新要求

            習近平總書記關于治水工作的重要論述是新時代治水 的根本遵循。明確提出節水優先、空間均衡、系統治理、兩 手發力的治水思路,對長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發, 黃河流域共同抓好大保護、協調推進大治理等作出重要部 署,發出了建設造福人民的幸福河的偉大號召。圍繞推進防 洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水 文化的目標,要求全面提升水利綜合保障能力。推進生態文 明建設,要求堅持山水林田湖草系統治理、綜合施策,努力 讓廣東河流秀水長清。

            3. 治水矛盾轉變對水利工作重心作出新調整

            水利部提出水利工程補短板、水利行業強監管的水利 改革發展總基調,科學揭示了新時代治水的主要矛盾,把握 了新老水問題相互交織的水安全形勢;把握了治水的出發點 和落腳點,準確把握治水對象變化,治水內容變化,治水手 段和方式變化,明確了新時代治水的重點方向和任務。要求 我省必須補齊水利工程短板,提高水利行業監管能力,加快 轉變治水思路和方式,在更高起點、更高層次、更高目標上 構建水利改革發展新格局。

            4. 新時代廣東發展定位對水利工作賦予新使命

            深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指 示批示精神,要求我省在實現水利現代化新征程中持續走在 全國前列。推進粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設,要求 大力推進粵港澳大灣區水安全保障體系建設,支持深圳落實 新發展理念推動高質量發展、全面深化水利改革、率先實現 水利治理體系和治理能力現代化、提高水安全保障能力。構 一核一帶一區區域發展格局,要求解決城鄉區域水利發 展不平衡、不協調問題,以水利高質量發展支撐城鄉區域協 調發展。

            (三)存在問題

            對照習近平總書記賦予廣東的總定位總目標、經濟社會 高質量發展的要求以及人民群眾對水資源水環境水生態和 水治理能力現代化的需求,對標國內外水利發展先進省份及 地區,我省水利工作仍存在一定的差距和短板。

            防洪潮能力與高標準防洪體系要求不協調,水災害風險 依然是最大威脅。全省主要江河干流堤防整體達標率不高 77.4%),東江、西江、韓江部分干堤達標率不足50%。超 標準洪水防御工程體系尚不完善,臨時蓄滯洪區、人工排洪 通道未系統建設?h級以上城區防洪達標率僅76%,珠三角 九市主要城區現狀堤防防洪(潮)標準為50~200年一遇,與 世界其他三大灣區100〜500年一遇的防洪(潮)標準仍有差 距。城市排澇標準不高,淹不起、淹不得的問題日益突顯。 全省3000平方公里以上江河主要支流及獨流入海河流治理 進展緩慢,仍有近萬公里的中小河流有治理需求。海堤建設 標準偏低,達標率僅54%,高標準生態海堤建設相對滯后, 應對超強臺風暴潮能力不足。部分水庫水閘安全隱患多,亟 需除險加固。山洪溝治理急需加快,群測群防體系尚不健全。 水文監測、水利工程安全運行監控、山洪災害預警預報系統 等非工程措施建設尚不完善,與智能高效的水災害監測預警 體系尚有差距。

            水資源調配能力與高保障供水需求不協調,水資源供給 矛盾依然突出。我省水資源調配能力有待提高,應對特枯水 年、突發水污染事件和抵御連續干旱的能力不強。珠三角地 區,水質型缺水問題較為突出,城市供水水源以河道取水為 主(占70.4%),當地水庫調蓄能力和戰略備用水源建設不足,城鄉供水水源互聯互備體系尚未完全形成,與更高要求 的應急供水能力尚有差距;洊|地區,部分河流水質污染嚴 重,水質性缺水突出,供需矛盾日益顯著;浳鞯貐^,尤其 是雷州半島水資源短缺,湛江市人均水資源量僅為國際公認 的人均水資源量緊張值( 1700立方米)七成。局部地區地下水超采問題嚴重,部分蓄水工程標準偏低、難以發揮效益。 粵北地區,工程性缺水亟待解決,存在季節性缺水問題。節 水意識不強、用水粗放、節水保障激勵機制不足,全省萬元 GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別為38.3立方米、24.0 立方米,用水效率與國內外先進水平相比仍有差距。

            農村水利發展與鄉村振興總要求不協調,農村水利基礎 仍存在明顯短板。灌區工程改造率整體偏低,改造率不到 30%,農田灌溉有效面積率也僅78.6%。農田灌溉水有效利 用系數僅0.511,低于全國平均水平0.559,農業用水總量約 占全省總用水量的50.6%,農業節水水平有待提高。農村供 水保證率約80%,尚有500多萬農村居民未實現集中供水。 農村集中供水工程建設標準低,供水水質達標率約70.59%。 農村水系綜合整治工作相對滯后,水環境問題較為突出。農 村地區生態空間管控意識不強,生態環境敏感區和脆弱區等 保護力度不足。部分小水電造成河道減脫水現象突出,對生 態環境和防洪安全造成不利影響。農村水利工程設施管護責 任未有效落實。

            河湖水生態環境與人民高品質生活需求不協調,維護健 康河湖任務艱巨。全省72%的廢污水排放量集中在珠三角地 區,加上污水收集與處理設施建設滯后,雨污分流不完善, 水體環境容量嚴重不足;粵東粵西部分獨流入海河流源短流 急,微容量、重負荷問題突出。全省重要江河湖泊水功能 區水質達標率約89.1%,地表水優良水質比例為85.9%?h 級及以上城市集中式飲用水水源水質不能穩定100%達標, 部分飲用水水源存在個別時段溶解氧、總磷超標。重點湖庫 普遍存在總氮超標的現象,存在富營養化的風險。河湖水生 態空間被擠占現象突出,存在違法侵占水域和岸線問題。山 區性河流生態基流保證率有待提高,平原河網水體流動性 差。水土流失約占全省國土面積的10%,崩崗數目較多約占 全國將近一半,粵北山區局部水土流失危害較為嚴重,水土 保持動態監測有待完善。河湖水生態修復治理不夠系統,缺 乏多部門協同。綠水青山生態價值轉換通道還需進一步打 通。

            水利行業強監管、改革創新與高效能水治理能力要求不 協調,實現水利治理體系與治理能力現代化任重道遠。強監 管基礎較薄弱,監測感知體系有待健全,水利工程數字化體 系建設有待推進。水利行業強監管智慧管控、自動控制手段 亟待建立。智慧流域建設有待加強,流域水安全水資源水環 境統籌調度體系尚未健全。水資源承載能力、用水定額標準 和水資源監測能力建設等最嚴格水資源管理配套制度不完 善不健全。水文服務基層、服務民生水平有待進一步提高。 法治水利與執法能力建設仍需不斷加強,水價改革總體進展 緩慢,水權市場不活躍和水市場發育不足。水利投融資機制 有待不斷完善和創新。水利科技創新能力不強、水利人才培 養機制不完善等制約了水利科技服務水利現代化建設。

             

            二、總體要求

            (一)指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫 徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神, 深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批 示精神,牢固樹立新發展理念,深入落實節水優先、空間均 衡、系統治理、兩手發力的治水思路,積極踐行水利工程 補短板、水利行業強監管水利改革發展總基調,以粵港澳大 灣區和深圳先行示范區建設和我省構建一核一帶一區區域 發展格局為戰略引領,以全面提升水安全保障能力為主線, 以建設廣東幸福河湖為重要目標,堅持水安全風險防控底 線、水資源承載力剛性約束上限、水生態保護控制紅線,統 水資源、水安全、水環境、水生態、水文化、水經濟", 推進廣東水網建設,強化涉水事務監管,全面深化水利改革, 不斷滿足人民群眾對持久水安全、優質水資源、健康水生態、 宜居水環境、先進水文化、水美促發展的迫切需求,持續推 進我省水利治理體系和治理能力現代化,率先在全國走出人 水和諧的水利高質量發展之路,為我省在全面建設社會主義 現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供堅實 的水利支撐和保障。

            (二)基本原則

            人民至上,改善民生。牢固樹立以人民為中心的發展思 想,把保護人民生命安全擺在首位,把增進福祉、改善民生 作為水利改革發展的出發點和落腳點,統籌發展和安全,切 實解決人民群眾關心的水憂水患水盼問題,不斷實現人民對 美好生活的向往。

            節水優先,高效利用。深入實施最嚴格水資源管理制度, 將節水作為水資源開發利用與保護的前提,貫穿于經濟社會 發展和生態文明建設全過程和各領域。強化水資源剛性約 束,以水而需、量水而行,促進人口經濟與水資源水生態水 環境相均衡,推動高質量發展。

            風險防控,保障安全。強化底線思維,增強憂患意識, 從注重事后處置向風險防控轉變,從減少災害損失向降低安 全風險轉變,建立水安全風險監控預警機制,有效應對自然 風險和人為風險、內部風險和外部風險。

            系統治理,綜合施策。準確把握重在保護,要在治理 戰略要求,堅持山水林田湖草系統治理,以流域為單元開展 綜合治理與生態修復。統籌上下游、左右岸、地表地下、城 市鄉村,系統解決水問題,推進河湖系統保護和水生態環境 整體改善。

            改革創新,激發活力。全面深化水利改革,完善水利創 新體制機制,強化依法治水管水,破除制約水利高質量發展 的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調 動全社會積極性的重大改革舉措,持續增強水利發展內生動 力,加快構建水利治理體系和治理能力現代化。

            (三)發展目標

            2025年,建成與廣東社會主義現代化進程相適應的 水利現代化體系,初步形成廣東水網框架,率先構建智能高 效的水利監管體系,打造水利高質量發展的樣板,水利現代 化走在全國前列。珠三角九市水安全保障能力達到國內領先 水平;深圳初步構建國際一流的水資源節約保護、飲用水保障、智慧水務和水經濟體系;粵東粵西粵北地區水安全保障 能力基本達到國內較高水平,水利區域發展平衡性協調性明 顯增強。具體發展目標如下:

            防洪潮體系建設邁上新臺階。大江大河防洪工程體系更 加完善,全省主要江河堤防達標率提高至85%以上,中小河 流防洪能力整體提升。廣州、深圳城市中心區防洪(潮)能 力不低于200年一遇,其它地級市城市中心區防洪(潮)能 力不低于100年一遇,縣級以上城市中心區防洪(潮)能力不低于50年一遇。全省海堤達標率提高至80%以上,建成 一批生態海堤示范段。珠三角城市群及主要低洼易澇地區排 澇標準明顯提高。消除現有及新增的病險水庫安全隱患。山 洪災害監測預警體系更加完善。洪澇災害預報預警調度與應 急協同處置能力顯著增強,防范應對超標準洪水風險能力進 一步提高。

            供水保障能力得到新提高。水資源剛性約束制度基本建 立,節水型生產生活方式基本形成,全省年供用水總量控制 450.18億立方米以內,萬元GDP用水量下降、萬元工業 增加值用水量下降均達到國家下達要求。地級及以上缺水城 市再生水利用率達到25%(深圳市達到30%以上),全省60% 以上(珠三角九市90%以上)縣級行政區建成節水型社會。 水資源調配能力進一步增強,逐步形成多源互濟、優水優用、 城鄉同網同質的一體化供水格局,新增水利工程供水能力25 億立方米。珠三角九市應急備用供水能力進一步提高,粵西 雷州半島、粵東海陸豐、潮汕平原等地區干旱問題得到有效 解決。

            農村水利治理取得新成效。農村飲水安全量質水平得到 鞏固提升,全域自然村實現集中供水全覆蓋,農村自來水普 及率達到99%以上,農村供水規;采w人口比例達到85%。 耕地灌溉面積增加到2669萬畝,農田灌溉水有效利用系數 提高到0.535。新增農村排澇能力1300立方米每秒。累計完1279宗小水電清理退出,綠色小水電科學有序可持續發 展,農村水系綜合治理取得良好開局。

            水生態文明建設實現新進步。河湖長制改革持續深化, 河湖管護水平明顯提升。高質量建成碧道長度超7800公里, 重點河段骨干碧道網絡基本成形。河湖水域空間保有率為 5.75%,重點河湖基本生態流量達標率提高到95%。水土保 持率達到91%以上?h級及以上集中式飲用水源水質達到或 優于III類水比例為100%。主要江河湖庫水生態系統基本得 到修復,水生態環境更加優美宜居,逐步實現廣東河湖秀水 長清。

            水利行業監管能力取得新提升。建設廣東智慧水利工 程,率先實現水利全行業數字化,大幅提高智能化水平,助 力提升行業監管能力。涉水監管法制體制機制日趨完善,水 行政執法能力顯著提高。重要河湖水域岸線監管率達到95% 以上。最嚴格水資源管理制度考核體系逐步完善,水資源節約、開發、利用、保護等環節得到全面有效監管。實現大中 型水利工程安全監測全覆蓋,水利工程監管標準化、智能化 水平顯著提高,安全風險防控能力明顯提升。

            水利改革創新開創新局面。水利重點領域改革穩步推 進,流域水安全水資源水環境統籌能力全面提升,水價和水 市場機制改革持續推進,水利工程管護體制改革取得實效, 政府主導、金融支持、社會參與的水利投融資機制更加完善, 水利科技創新能力持續增強,水文化得到進一步弘揚,水經 濟及水產業迅速發展。全省水治理體系和治理能力現代化水 平顯著提高。

            展望2035年,基本實現水治理體系和治理能力現代化, 建成系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的水利基礎 設施網絡體系和科學規范、運行高效、管控有力、智慧賦能 的涉水監管體系,廣東水網格局初步形成,共建共治共享的 治水制度基本完善。珠三角九市全面實現水利現代化,水安 全保障能力和智慧化水平達到國際先進水平,水科技創新能 力顯著提升;深圳成為全國水利高質量發展和水利現代化的 典范;粵東粵西粵北地區基本實現水利現代化,水安全保障 能力達到國內較高水平。全省水利現代化持續走在全國前 列,實現由水利大省向水利強省的跨越。

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            (四)總體布局

            按照國家水網總體部署,以江河湖泊水系為基礎,輸排 水工程為通道、控制性調蓄工程為節點、智慧化調控為手段, 系統構建由防洪保安網、供水保障網、萬里碧道網和智慧水 利網等組成的廣東水網,形成防洪大通道、供水大動脈、水 生態大格局、智慧大網絡。圍繞粵港澳大灣區和深圳先行示 范區建設和我省構建一核一帶一區區域發展格局,著力推 進廣東水網工程建設,全面提升區域水安全保障能力。

            珠三角核心區。對標國際一流,高標準建設水安全保障 體系。全面提升大灣區城市群防洪(潮)排澇能力和水災害 防御水平,統籌推進江海堤防工程提質升級、河口區泄洪納 潮綜合整治、城市蓄水排水設施建設、洪澇災害預報預警和 應急協同處置能力建設。強化水資源集約高效利用,推進供 水水源互聯互通、供水工程挖潛提升和江庫聯調,研究推進 廣佛肇、深莞惠、珠中江等區域水源互通互濟,實現多源互 補供水格局。加強應急備用水源建設,提高有效應對特枯年、 咸潮及突發水污染等條件下供水風險的能力。加強珠三角網 河區水生態空間管控和保護,優化河網閘泵群調度,促進水體有序流動。系統治理珠三角河網及河口水生態環境,構筑 多條碧道匯聚的大灣區嶺南魅力碧道網,全面實現宜居水環 境和健康水生態。

            沿海經濟帶。堅持開發與保護并重,促進人水和諧發展。 加快提升區域防御洪(潮)澇災害能力,完善汕頭、湛江兩 個省域副中心城市的防洪治澇體系,加強韓江、鑒江干堤達 標加固,統籌推進獨流入海河流治理、中小河流治理、病險 水庫(水閘)除險加固。加快生態海堤建設,打造東西兩翼沿海防潮屏障。挖潛本地水庫水源,優化區域內外水資源配 置,系統構建以西江、韓江為區域主要水源的水資源配置格 局,加快推進一批區域引調水工程建設,著力解決粵西雷州 半島、粵東海陸豐及潮汕平原等沿海片區水資源供需矛盾突 出的問題。強化農業節水增效,加快農村供水改革,實施農 村水系綜合整治。抓好韓江流域綜合治理,依托韓江、鑒江 及主要海灣碧道建設,構建綠色健康、美麗生態的粵東西兩 翼水生態系統格局。

            北部生態發展區。堅持生態優先,綠色發展。提高防御 流域洪水、山洪災害的能力,確保江河防洪安瀾。加快西江、 東江干流治理和蓄滯洪區建設,持續推進江河主要支流、中 小河流、重點山洪溝治理,重點加強病險水庫除險加固、山 洪災害的預警預防。完善水資源配置格局,加強東江、西江、 北江、韓江流域上中游水源保護,加快中、小型水庫等重點 水源工程建設,開展江(庫)-庫連通、水庫挖潛調度及雨洪 資源利用,形成蓄豐補枯的供水格局。提升城鄉水利基礎設 施一體化發展水平,抓好中小型灌區節水改造、農村供水規 ;瘶藴驶ㄔO,推進小型水庫管理標準化。保護秀美江河 水系,以生態清潔小流域建設和崩崗治理為抓手推進粵北水 土流失綜合整治,推動小水電綠色轉型發展,保護江河中上 游地區的水生態環境。重點建設自然生態型及鄉野型碧道, 打造粵北秀麗詩畫河川。

            三、補齊短板,完善水利基礎設施網絡

            聚焦防洪、供水、農村水利、水生態等方面突出短板, 全力推進集水災害防控、水資源調配、水生態保護功能一體 化的廣東水網建設,加快完善水利基礎設施網絡,提升我省 水安全保障能力。

            (一)實施防洪提升工程,筑牢防洪屏障

            貫徹兩個堅持、三個轉變的防災減災新理念,按照 弱項、提標準、消隱患、優調度的思路,全面實施防洪提升 工程,強化流域防洪調度及風險防控,構建更高標準的防洪 保安網,整體提升洪澇災害防御能力,保障人民群眾生命財 產安全。

            1. 完善大江大河防洪體系

            加快完成韓江高陂水利樞紐、西江干流治理、潖江蓄滯 洪區建設與管理等工程建設,大力推進東江、韓江、鑒江干 流治理工程開工建設,推動主要河道干流堤防全部達標,形 成堤庫結合、蓄泄兼施、調控自如的防洪骨干工程體系。實 施大灣區堤防鞏固提升工程,全面提高大灣區防洪潮能力, 力爭達到國際一流灣區水平?茖W規劃和建設西江、北江、 東江流域臨時蓄滯洪區,制定蓄滯洪區管理辦法和運用補償 辦法,提升超標準洪水應對能力。適時開展思賢滘、南華控 導工程與珠江河口建閘工程前期研究,推動珠江三角洲河口 綜合整治,加強河網閘泵群聯合調度。

            2. 強化防洪薄弱環節建設

            全面完成納入國家規劃的3000平方公里以上江河主要 支流及獨流入海河流治理,繼續實施全省中小河流二期治 理,適時開展中小河流三期治理,逐步實現中小河流治理全 覆蓋。建設生態海堤,大灣區加快建設一批高標準生態海堤 示范段,全面提升沿海地區抵御風暴潮災害的能力。加強城 市外圍排水骨干河道、泵站、水閘等水利排澇設施建設,進 一步完善城市排水防澇體系。因地制宜、因城施策,采取暗 渠復明及探索建設深隧排洪系統等多元措施,推動海綿城 市、韌性城市建設。繼續推進山洪災害防治非工程措施建設 和重點山洪溝治理工程,加快構建更加完善的山洪災害防御 體系。

            3. 逐步消除防洪安全隱患

            定期開展江河堤防、水庫、水閘等工程設施隱患排查和 安全鑒定,健全水利工程隱患排查常態化工作機制,推進大 江大河堤防險工險段治理。實施小型水庫除險加固攻堅行 動,全面完成現有病險水庫除險加固任務,推進大中型病險 水閘除險加固,建立健全水庫(水閘)常態化除險加固和運 行管護機制。落實病險水利工程安全度汛措施,有效防范汛 期水利工程安全事故發生。對年久失修、存在嚴重安全隱患 或嚴重影響生態安全的水利工程,按有關規定科學開展降等 報廢工作。

            4. 加強防洪監測預警調度

            強化流域防洪預警預報及調度,建設重要水工程防洪調 度一體化平臺,加強流域上下游水庫群的防洪聯合調度。完 善山洪災害預報預警體系,加強山洪災害群測群防體系建 設。加強災前風險評判和預警,繼續開展洪水風險圖編制并 推動洪水風險圖社會化應用,積極探索洪水風險保險機制。加強珠江河口水文水資源監測,與香港、澳門共同開展災害 監測預警、聯防聯控和應急調度協作,提高防洪防潮減災應 急能力。

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            (二)強化節約優化配置,保障供水安全

            堅持節水優先,強化水資源剛性約束,合理配置水資源, 按照先節水、挖潛力、優配置、強備用的思路,加快重大 水源和水資源配置骨干工程建設,加強常規水源與應急備用 水源工程建設,構建節約高效、互濟聯調的供水保障網,全 面提升城鄉供水安全能力。

            1. 推進重點領域節水

            強化農業節水增效,加快灌區續建配套與現代化改造, 完善農業用水計量設施以及取用水計量監控,逐步提高農業 用水計量率。推進工業節水減排,嚴控高耗水新建、改建、 擴建項目,開展主要工業用水行業用水定額對標和重點用水 單位水平衡測試,建成一批節水型企業。加強城鎮節水降損, 推進賓館、學校、醫院和公共機構等節水型單位建設,打造 粵港澳大灣區節水型城市群,將深圳市建設成美麗中國節水 型城市典范。推進縣域節水型社會達標建設,實施水效領跑 者引領行動。推廣使用再生水、雨水等非常規水,推廣普及 節水技術與節水器具。

            2. 增強水資源調蓄能力

            推進深汕特別合作區明溪水庫、河源市九潭水庫等大型 水庫建設,加快建設東莞市大溪水懷德水庫、深汕合作區北 坑水庫等中型水庫,因地制宜建設一批小型水庫,著力提高 水資源調蓄能力。充分挖掘水庫水源潛力,通過科學配置和 優化調度,發揮各類水源調節互補的作用。

            3. 優化區域水資源配置

            加快珠江三角洲水資源配置、韓江榕江練江水系連通、 廣州市北江引水等工程建設,力爭十四五期間建成并發揮 效益。加快深汕合作區供水、東江流域水安全保障提升、珠 中江供水一體化、澳門珠海水資源保障等工程前期工作,深 化深圳市新豐江水庫引水、北江-東江水系連通工程前期論證,進一步優化珠三角區域水資源配置格局。加快推進環北 部灣廣東水資源配置工程開工建設,加強粵東地區水資源配 置等工程前期論證,提升粵東粵西粵北地區水資源保障能 力。強化流域與區域水資源統一調度,聯合調配西江、北江 和東江流域水資源,構建東西聯通、江庫聯調、區域聯網的 一體化供水格局。

            4. 加快應急備用水源建設

            對水源單一、應對突發事件能力不足的縣級以上城市, 在現有供水水源挖潛改造的基礎上,統籌考慮在建和規劃水 源,合理確定城市應急備用水源方案。統籌推進河道型、水 庫型應急備用水源建設和水源互聯互備,提升大灣區城市應 急供水保障能力,有效應對突發污染事故、咸潮和特殊干旱 等供水安全風險。加快鄉鎮抗旱水源建設,提高供水應急保 障能力。

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            (三)夯實農村水利基礎,支撐鄉村振興

            落實鄉村振興戰略部署,按照強基礎、全覆蓋、抓升級、 促融合的思路,加強農村供水、灌區改造、澇區治理、水系 整治、小水電清理等,不斷提升供水保障和灌排能力,改善 農村水系面貌和人居環境,進一步促進水利基礎設施城鄉融 合,提升農村水利基本公共服務均等化水平。

            1. 加快農村供水改革

            著力推進農村供水改革,出臺并實施《廣東省農村供水 改革實施方案》,建立規;l展、標準化建設、市場化運 作、專業化管理、智慧化服務的農村供水體系,確保2022 年前完成剩余500多萬農村人口集中供水,實現全域自然村 農村供水全覆蓋。加強農村集中供水設施配套改造,全面推 進農村飲水工程水費征收工作,創新投融資機制,健全建設 運營管理機制,落實農村飲水工程維修養護工作。加強農村 飲用水水源保護區規范化建設,提高飲用水水源地環境管理 水平,確保水源水質安全。

            2. 推進灌區現代化改造

            以粵東西北地區為重點推進農業節水,按照工程設施標 準化、灌排溝渠生態化、調度運行自動化、長效管護規范化 的要求,加快推進韓江粵東、茂名高州水庫、雷州青年運河 等大型灌區和中型灌區續建配套與現代化改造。加強保障灌 溉用水需求,助推集中連片、旱澇保收、節水高效、穩定高產、 生態友好的高標準農田建設。完善農業用水計量設施以及取 用水計量監控,逐步提高農業用水計量率。

            3. 實施農村澇區治理

            以村鎮防洪排澇能力建設及重點澇區治理為重點,對主 干排水渠道、截洪渠、蓄澇區及水閘泵站等設施進行改造建 設,提升農村防洪排澇能力。加快解決封開縣江口鎮、南豐 鎮,大埔縣茶陽鎮三個不設防城鎮經常受淹的問題。

            4. 開展農村水生態系統整治

            繼續開展水系連通及農村水系綜合整治試點縣建設,打 造一批各具特色、示范引領強的縣域綜合治水樣板,實施100 個鎮的農村水系綜合整治工程,建設水美鄉村。全面推進小 水電清理整改,有序退出涉及自然保護區、嚴重破壞生態環 境和嚴重影響防洪安全的違規小水電站。逐步落實小水電工程生態流量泄放措施。加快推進小水電綠色轉型升級,建設 小水電綠色發展示范區(縣)。

            5. 加強農村水利扶貧和水庫移民后期扶持

            進一步鞏固脫貧攻堅成果,優先安排脫貧摘帽地區農村 飲水、灌區改造、農村機電排灌以及五小水利工程等農田 水利設施建設,夯實農村農業發展基礎。深入推進水庫移民 后期扶持,積極幫扶移民村產業轉型升級,培育一批善經營、 精管理的新型職業農民。

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            (四)加強河湖生態修復,維護河湖健康

            以滿足人民群眾對宜居水環境、健康水生態的要求為目 標,按照重保護、促修復、保好水、治差水的思路,推動 重要河流湖泊生態保護與修復,擴大優質水生態產品供給, 構建江河安瀾、秀水長清的萬里碧道網,建設造福人民的幸 福河湖。

            1. 高質量建設廣東萬里碧道

            以碧道建設為牽引推進流域綜合治理,結合鄉村振興、 全域旅游、防洪補短板、中小河流治理、海綿城市建設、特 色航道及“四好農村路”建設等,協同推進水資源保障、水 安全提升、水環境改善、水生態保護與修復、景觀與游憩系 統構建,高質量建設“江河安瀾、秀水長清”的廣東萬里碧 道。按照灣區引領、區域聯動、十廊串珠的萬里碧道總體 格局和三年見雛形、六年見成效、十年新跨越的建設目標, 2022年建成5200公里碧道,珠三角地區率先初步建成骨干 碧道網絡;2025年建成7800公里碧道,全省重點河段骨干 碧道網絡基本成形;2035年實現水清岸綠、魚翔淺底、水 草豐美、白鷺成群的美好愿景。

            2. 保障河湖生態流量

            制定河湖生態流量確定技術指引,出臺河湖生態流量管 理辦法。分期分批確定河湖生態流量管控目標,改善水工程 生態流量泄放條件,加強河湖生態流量監測,逐步完善生態 流量調度與監管。加強河湖生態調度,適時適度實施流域性、 區域性生態補水,改善粵東等水資源過度開發地區的河湖生 態狀況。

            3. 加強水資源保護

            強化大江大河源頭水體保護,加強東江、西江、北江、 鑒江等主要江河及新豐江、楓樹壩、白盆珠、高州、南水、 鶴地等重點水庫水質保護,全力提升優良水體水質等級和達 標穩定性。加強水量水質監測,及時通報水源地存在的風險 和隱患,保障飲用水安全。推進新豐江水庫、高州水庫、鶴 地水庫等重要飲用水源入庫河流綜合治理。繼續做好全國重 要飲用水水源地安全保障達標建設。進一步做好地下水資源 管理,落實地下水壓采目標,加快完成湛江地下水超采壓綜 合治理和地表水源置換。

            4. 實施河湖水生態修復

            加快推進東江中下游生態修復,繼續推進珠江三角洲河 涌整治與修復,因地制宜實施河湖水系連通,提高河湖水體 流動性。開展重點流域水系、重要水體的水生生物調查和水 生態試點監測,逐步開展河湖水生態監測與河湖健康評估。促進珍稀、特有和重要經濟魚類及其棲息地保護,提高生物 多樣性。

            5. 加強重污染流域治理

            結合高質量碧道建設,鞏固和推廣茅洲河、練江等污染 較重流域水環境綜合整治措施和經驗,創新區域治水新模 式,促進河網水系修復治理與區域產業轉型升級、新型城鎮 化建設、綠色化環境再造相結合。鼓勵有條件的地區統籌城 鄉,全域推動黑臭水體整治修復,因地制宜采用控源截污、 清淤疏浚、生態修復、活水保質等措施,促進整治明顯見效。

            6. 推進水土流失綜合防治

            強化重要江河源頭區和重要水源地范圍的水土流失預 防。開展水土保持生態清潔小流域建設,不斷提高水土保持 和水源涵養能力。加快珠江三角洲地區水土流失綜合治理進 度,強化城市水土保持監督管理工作。加強粵東粵西丘陵山 地土壤保持區和粵北山地丘陵水源涵養區加強崩崗治理。

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            四、強化監管,提升涉水事務監管水平

            圍繞水利重點領域,按照增智慧、建機制、強能力 思路,推進智慧水利網建設,健全監管體制機制,實現重點 領域全過程、全要素監管,防范化解重大水安全風險,提升 涉水事務監管和服務水平,不斷推進水利治理體系和治理能 力現代化。

            (一)構建水利行業智慧監管

            推進廣東智慧水利工程。以廣東智慧水利工程作為抓 手,推動水利基礎設施建設融入新基建,全方位構建水利 智慧監管平臺,提升水利行業監管能力。推進前沿技術在水 利行業創新應用,強化新技術與水利業務深度融合,打造數 字江河。擴大江河湖庫、水資源和節約用水、水利工程、涉水活動等監測范圍,構建智能融合的全域感知監管網絡體 系。加強水利信息資源的匯聚存儲、統籌管理、集約利用, 完善基礎運行環境,逐步實現數據共建共享共用。建設智能 統一應用門戶,按照全省一網統管總體要求,高效推進“粵 治慧”水利專題建設,圍繞水利業務應用場景,設計開發水 安全、水資源、水環境、水生態、水工程監管五大模塊,實 現水利系統內部數據資源整合匯聚。打造粵水事公共服務 品牌,實現水利行業政務一網統管。構建多級聯動的智能 調度指揮體系,加強智慧流域建設,建設流域水工程聯合 優化調度系統,搭建智能高效的聯合調度平臺。加強廣東智 慧水利支撐,完善廣東智慧水利工程標準規范體系。

            推進廣東水文現代化建設。推動完善我省水文站網體系 建設,增設水文監測要素、加密站點布設、完善站網布局。 充分利用新技術、新方法,提高測報中心密度,全面提升水 文自動監測、在線觀測巡測、智能感知的綜合監測能力,構 建空天地一體化水文感知網絡。建立精細化、智能化的水災 害預報預警系統,構建基于大數據智能應用的水情服務體 系。加強水文信息系統云化建設,建設水文智慧引擎和信息 綜合監控及可視化展示系統,為水文服務提供基礎保障。開 展水文服務產品標準化建設,暢通水文信息發布渠道,構建 智慧周到的水文綜合服務體系。推動組建市、縣級水文局或 水文測報中心,強化對全省水文工作的行業管理。

            (二)完善水法規和監管體系

            完善水法律法規體系。立改廢釋并舉,完善水法律法規 頂層設計和體系建設。加快推進水利重點領域立法,加大涉 水地方性法規和規章修訂力度,制訂完善涉水管理規程體 系,劃清水利各領域監管“紅線”。探索粵港澳大灣區跨區 域引調水工程的保護立法及主要流域生態廊道立法。制訂廣 東水利監督管理辦法,完善各業務領域管人、管事、管業務、 管成果等系列強監管配套制度和政策。

            完善水利行業監督體系。聚焦水利重點業務領域,進一 步明晰綜合監管、專業監管、專職監管、日常監管四個層次 的職責定位和任務分工,加強監管制度建設、隊伍建設、信 息化建設,形成全面覆蓋、上下聯動、保障到位的監管體系。 嚴格查、認、改、罰等環節,對水利系統依法履責實施行 業監督。加強監管隊伍能力建設,推行清單式監管,實施年 度水利重點監督事項的監督檢查、項目稽察。建設共享互聯, 查認改罰全功能、全流程監管的現代化水利監管信息應用平 臺。

            提升水政執法能力。加大執法力度,嚴厲打擊涉水違法 行為,切實維護河湖管理秩序。進一步理順全省水政監察隊 伍的體制機制,加強水行政執法能力培訓和廉政建設,規范 文明執法流程。繼續完善互聯網+水政執法監督指揮體系, 加快實現水政執法裝備標準化,推進河湖長制水政執法碼頭建設。

            (三)深化江河湖泊監督管理

            加強河湖水域岸線管控。推進河湖管理范圍劃定,明確 管控空間,并向社會公告。促進河湖水域岸線有效保護與合 理利用,明確分區用途和管控要求,保護河湖水域岸線資源、 規范開發秩序。落實三線一單約束,明確水生態空間管控 范圍,優化水生態空間功能布局,嚴格保護水域生態空間完整性。

            推進河湖監管信息化。逐步建立完善涉河建設項目臺 賬,實行動態跟蹤管理。依托廣東智慧河長項目,逐步將 河湖岸線功能分區、涉河建設項目等信息納入水利一張圖, 推進信息化管理。

            強化河道采砂監管。嚴格落實河湖采砂管理責任制,按 照批復的河道采砂規劃、采砂計劃,嚴格規范河道采砂許可, 加強河道采砂現場管理,嚴厲打擊非法采砂行為,維護河道 采砂秩序。

            (四)嚴格節水和水資源監管

            加強節水監管。實施國家節水行動,健全水資源剛性約 束制度。嚴格落實規劃和建設項目節水評價,制定和完善用 水定額和節水載體標準。建立節水、用水統計調查管理制度, 完善各行業用水統計監測,提高農業灌溉、工業和生活用水 計量率。加強節水監管,提高計劃用水監督管理覆蓋率。積極推進縣域節水型社會達標建設。

            強化合理分水。深入開展江河流域水量分配,全面完成 我省跨縣級行政區域以上江河流域水量分配工作。加強水量 調度規范化和高效化建設,建設完成以地市為單元、流域為 統籌的江河流域水量分配與統一調度管理體系。實施水資源 開發利用分區管控,提出分區管理方案。完善水資源開發利 用程度監測預警機制,實行差別化管控政策。

            嚴抓管住用水。嚴格實行流域區域用水總量和強度控 制,組織做好最嚴格水資源管理制度考核,建立省級水資源 督察和責任追究制度,健全考核問題整改跟蹤機制。嚴格水 資源論證和取水許可管理,推進水資源論證區域評估和規劃 水資源論證,全面實施取水許可電子證照。提升水資源監控 能力和信息化應用水平,全面完成省水資源監控能力項目建 設。

            (五)加強水旱災害風險防控

            加強水安全風險識別。加強水利工程巡查排險,強化水 利工程風險管控。建立完善防汛抗旱監測預警體系,加強動 態監控響應。開展水旱災害風險普查,制定我省風險普查標 準規范,編制實施方案,做好全省普查工作的組織實施和技 術指導,統一建設普查信息化工作平臺。

            制定完善水旱災害防御方案、預案。修訂完善大江大河 及重要支流防御洪水方案和超標準洪水防御預案、城市超標 準洪水防御預案、洪水調度方案、蓄滯洪區運用預案、水利 工程搶險應急預案、山洪災害防御預案、水量調度應急預案 等。開展相關預案的演練,確保預案方案科學合理、簡明實用。

            建立健全應急處置機制。推進與水旱災害防御相關的指 揮、調度、會商、預警、預案、演練等事項的標準化建設, 構建統一高效的水旱災害防御框架體系。進一步完善水旱災 害工作機制,建立水利防汛抗旱預警、調度和工程管理責任 組織體系。加強搶險隊伍管理和防汛搶險技術支撐,建立水 利防汛抗旱物資儲備定額標準,加強省級水利抗洪搶險先進 設備配置。

            (六)健全水利工程監督管理

            強化水利工程建設監管。加強水利工程建設全過程監 管,全面提升工程建設質量。完善水利工程技術標準體系, 推進水利工程達標改造和提質升級。推行水利工程項目法人 建檔立卡,提升建設管理水平。以雙隨機抽查工作模式和 創新專家庫+委托服務管理方式,不斷提高水利工程稽察質 量和效率。推進BIM技術在水利工程全生命期應用,提升工 程效率與質量。強化工程驗收管理,加快推進遺留項目驗收 移交工作。

            加強水利建設市場監管。加快市場信用體系建設,優化 完善水利建設市場主體信用評價機制,建立水利建設市場守 信激勵失信懲戒機制。加強水利建設項目招投標活動監督和 標后履約監管,大力推進項目電子化招投標。推行雙隨機、 一公開動態化監管模式,健全工作制度和配套措施,強化事中事后監管。加強市場主體信用信息歸集、共享和全面公開, 強化聯合懲戒措施,嚴厲打擊市場主體違法違規行為。

            抓好水利工程質量與安全監督。加強全省水行政主管部 門質量監督履職及在建水利工程質量管理情況的巡查和督 導。優化質量監督工作措施,抓好重點水利項目現場質量監 督。扎實開展項目稽察和復查,推進稽察成果管理和應用的 制度化、規范化、科學化。強化水利工程建設領域安全監管, 構建更加嚴密的安全生產責任體系、強化重點領域安全生產 專項治理、推進安全生產標準化、信息化建設工作。

            健全水利工程運行管理。全面推行水利工程安全運行管 理標準化,重點做好定標準、定人員、定經費、建平臺、嚴 考核五項工作。全面建立以地方政府行政首長負責制為核心 的水利工程安全管理責任制。全面開展病險水庫安全鑒定, 落實病險水庫安全鑒定常態化工作機制。完善水庫水雨情測報設施及安全監測等設施配置。探索建立農村水利工程運行 維護監管機制,推進灌區、泵站標準化規范化管理。建立健 全小水電監督管理體系,健全小水電綠色可持續評價管理制 度,研究制定小水電優先上網及電價調節政策,鼓勵打造綠 色可持續電站。完善水利工程基礎信息數據庫。深入推動運 行管理單位落實雙重預防機制,做好水利工程安全風險評估 和隱患排查。加強對水利工程防洪、水資源、水生態調度的 監管。建立防洪調度和汛限水位監管工作機制,探索建立水 庫汛限水位動態監管機制。

            (七)強化水土保持監督管理

            健全水土保持行業監管。制定水土保持權責清單,明確 各級水行政主管部門的水土保持權責事項。加強對各級水行 政主管部門水土保持主體責任落實的監管,實施對市級人民 政府的水土保持目標責任考核。建立水土保持監督檢查與水 行政綜合執法的長效機制。

            加強人為水土流失監管。建立人為水土流失常態化監管 機制,持續推進信息化監管全覆蓋。全面強化生產建設項目 水土保持監管,對省級生產建設項目水土保持工作實行全過 程監管和流域與區域協調聯動監管,對下放到市縣的生產建 設項目加強跟蹤檢查,確保下放項目接得住、管得好。

            提高水土保持監測支撐能力。實施流域水土流失動態監 測全覆蓋,定量掌握水土流失強度和動態變化。加強監測站 點建設,優化水土保持監測站網。加強衛星遙感、無人機、 大數據等信息技術在水土保持監管等工作的應用。

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            五、改革創新,激發水利發展內生動力

            針對水治理體制機制不健全、不完善的主要制約因素, 按照破障礙、激活力、增動能的思路,推動水利重點領域 和關鍵環節改革,破解水利改革發展瓶頸,積極培育和發展 水市場,更好地發揮政府在水治理中的主導作用和市場在資 源配置中的決定性作用。

            (一)健全河湖長制長效機制

            進一步完善各級河長辦機構設置和人員配備。推廣河長 制工作述職機制,深入落實河湖警長制,建立多層次、多角 度的明督暗查機制及全覆蓋的督查體系。優化河長制考核方 式,加大日常監管考核比重,提升考核效能。強化激勵問責, 將考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價和相關領域項 目資金安排的重要依據。深化河湖管理體制機制改革,建立 巡查保潔、設施維護、執法監管等制度。

            (二)加強流域統籌能力建設

            進一步完善流域管理法規制度,為流域管理機構履職提 供法規授權支撐。深化流域管理工作機制改革,建立職責清 晰、分工明確的工作機制。明確流域管理機構水資源統一調 度權責,探索建立流域水工程聯合調度機制。發揮東江、西 江、北江、韓江、鑒江流域河長制辦公室職能,加強流域水 安全水資源水環境統籌能力建設。推動成立廣東省鑒江流域 管理局,強化鑒江流域涉水事務管理。

            (三)激活市場促發節水動力

            深入推進農業水價綜合改革,分級分類分檔制定農業水 價;建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進 節約用水的城鎮供水價格形成機制和動態調整機制。積極穩 妥推進水權交易與水資源分配改革,開展省級儲備水權有償 配置有關工作,完善我省水權交易制度實施路徑。積極推進 水資源稅費改革,探索建立合理的水資源稅制度體系,制定 水資源稅費優惠政策,對水效領跑者給予優惠。推動建立財 政獎補政策,對節水方面工作突出并獲得良好成效的地區給 予考核激勵。

            (四)拓寬多元化投融資渠道

            用好用活省級涉農資金統籌整合改革政策,充分利用調 整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的政策,加 大各級財政對水利投入。積極推進符合條件的水利項目申報 地方政府專項債券,探索發行水資源、水生態等領域專項債 券。推動通過BOT、TOTPPP等特許經營權協議的方式 吸引社會資本參與有明顯經濟效益的項目建設運營。加快農 村供水改革,引入國有企事業單位參與農村供工程建設,實 現縣級供水從源頭到龍頭統建統管。進一步規范水利工程 資產管理,積極盤活存量水利資產。有條件的地區探索引入 基礎設施領域不動產投資信托基金等創新型融資工具,籌集 資金用于防災減災等公益性水利工程建設。

            (五)深化工程管理體制改革

            強化大中型水利工程現代化、精細化管理,進一步理順、 優化新豐江水庫等大中型水利工程的管護機制。深化小型水 利工程管理體制改革,大力推行管養分離,以落實工程管護 經費和人員為重點,因地制宜實行政府購買服務、以大帶小, 小小聯合等水利工程集中管護模式,實行集約化管理,推動 全省實現水利工程維修養護的物業化、專業化和市場化。繼 續推進全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣(市、區)創 建工作,建立省級小型水庫維修養護資金獎補制度。農村供 水建設運營管理全面推行縣級統建統管責任,落實縣級政府 主體責任、水利部門行業監管責任和供水單位運行管理責 任,同步強化水費收繳。在農村水利基礎設施建設領域積極 推廣以工代賑方式,充分發揮以工代賑功能作用。

            (六)推進放管服改革創新

            深化簡政放權,進一步依法精簡優化水行政審批等政務 服務事項,持續推進水利分級事權改革,全面推進水利政務 服務事項標準化、規范化管理。加強水行政審批的事中事后 監管,嚴格責任追究,對下放和委托事項實施監督檢查,建 立水行政審批事項動態評估、管理和調整制度。優化政務服務,大力推動審批服務方式創新,按照全省政府服務一網通 總體要求,積極推行網上審批一站式審批模式,提 高審批效率。

            (七)彰顯水文化水經濟品質

            開展水文化普查,保護利用好以佛山桑園圍、羅定長崗 坡渡槽等為代表的水文化遺產,豐富提升水利工程的品味和 內涵;推動傳統水文化創造性轉化和創新性發展;建設水文 化展覽館、治水成就展示館等水文化教育基地,加強水文化 交流、合作與傳承;將水利風景區建設成為提升水文化內涵 的示范工程,打造水利科普教育基地。結合萬里碧道建設, 打造具有嶺南特色的水文化公園,將歷史文化、山水文化與 城鄉社會經濟發展相融合,持續發展生態旅游產業;探索發 展水上運動、水利旅游等文化旅游產品,建設廣東省水利科 技產業孵化園,促進水經濟發展。

            (八)強化人才科技創新支撐

            積極實施《廣東省新時代水利人才發展創新行動和干部 教育培訓實施方案》,暢通水利人才引進和流動通道,支持 培育本土水利行業院士、勘察設計大師,推動省水利領軍人 才和青年拔尖人才兩大高水平人才梯隊建設,孵化基層水利 專業人才培養基地。建設大灣區水利科技創新中心、珠江三 角洲野外綜合試驗站,復建灌溉試驗站,加強全省水利重點 科研平臺建設,聯合相關高校及科研單位,培育水安全保障 廣東省實驗室,開展重大水利工程關鍵技術攻關及重大水利 科技問題研究,力爭在戰略研究、基礎理論、關鍵技術、核 心產品等方面實現創新突破。完善技術成果推廣轉化機制, 加強科技成果推廣應用。

            8.png

             

            六、投資規模與實施效果

            (一)投資規模

            經初步匡算,十四五水利建設項目共109項,總投資規 8350億元,十四五投資規模4034億元,測算需新增建設 用地為33萬畝;其中續建項目21項,十四五投資規模1695 億元,新建項目65項,十四五投資規模2339億元,儲備項 23項。

            9.png按不同建設任務分類,其中防洪提升建設項目35項,投 資880億元,占十四五水利總投資的21.8%;供水保障能力 建設項目42項,投資1160億元,占28.8%;農村水利建設項 目12項,投資880億元,占21.8%;水生態保護與修復建設項 目5項,投資981億元,占24.3%;水利信息化建設項目7項, 投資81億元,占2.0%;水利行業能力建設項目8項,投資52 億元,占1.3%。

            10.png

            (二)骨干項目

            根據我省水利改革發展重點任務,遴選出潖江蓄滯洪區 建設與管理工程等20宗骨干項目,優先安排投資計劃。骨干 項目總投資規模4542億元,其中十四五投資規模2544億元, 十四五總投資規模的63%。

            11.png

             

            據悉,廣東省水利十三五規劃投資1803億,十四五水利規劃投資達4034億,較十三五增加2231億,增長223.7%

             

             

             
             
             
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