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          2. 中國給水排水2022年中國城鎮污泥處理處置技術與應用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事
             
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            上海海綿城市建設“十四五”規劃(初稿)

            放大字體  縮小字體 發布日期:2021-05-05  瀏覽次數:328
            核心提示:上海海綿城市建設“十四五”規劃(初稿)
            中國給水排水2022年中國城鎮污泥處理處置技術與應用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事

             中國給水排水2022年中國城鎮污泥處理處置技術與應用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事
             

            上海海綿城市建設“十四五”規劃(初稿)

            來源 :天澤地水 

             

               

            前言

            一、工作回顧和面臨形勢

            (一)上海海綿城市建設背景

            (二)推進工作情況

            1、建立體制,完善機制

            2、規劃引領,全域覆蓋

            3、標準引領,強化支撐

            4、強化管控,落實理念

            5、國家試點,先試先行

            6、以點帶面,系統治理

            7、各方參與,共建共享

            (三)存在問題

            1、傳統建設方式難以為繼

            2、水環境問題突出

            3、城市防洪除澇能力有待提升

            4、需進一步強化系統化建設

            5、需進一步完善運行維護機制

            (四)面臨形勢

            1、全面推行生態文明建設

            2、全面提高災害防御能力

            3、全面提升城市水環境質量

            4、高質量建設城市宜居環境

            二、總體思路

            (一)指導思想

            (二)基本原則

            (三)主要目標

            1、總目標

            2、分目標

            (四)規劃指標

            (五)建設格局

            三、主要任務

            (一)加強體系支撐,完善五大體系

            1、完善管理體系

            2、健全海綿城市規劃體系

            3、完善海綿城市建設標準體系

            4、強化項目全過程管控體系

            5、社會各方共建體系

            (二)注重系統理念,強化系統推進

            1、統籌大、中、小海綿建設

            2、注重海綿整體格局

            3、海綿系統方案

            4、海綿系統實施策略

            1)源頭治理策略

            2)過程治理策略

            3)末端治理策略

            5、堅持因地制宜,分類推進實施

            1)新建地區

            3)生態保護和修復

            5)海綿鄉村建設

            (三)推進系統治理,統籌六水建設

            1、保護水生態

            2、改善水環境

            3、保障水安全

            4、保障水資源

            5、提升水科技

            6、復興水文化

            (四)注重高質量建設,推進四類建設項目

            1、公園與綠地

            2、道路與廣場

            3、建筑與小區

            4、河道與水務

            (五)聚焦重點區域,構建“1+6+5+16”格局

            1、1個臨港國家海綿試點區

            2、6個市重點功能建設區

            3、5個新城建設

            4、全面建設16區海綿城市建設

            1)全市“16”個市級試點項目推進

            2)各區海綿城市推進

            (六)加強科技支撐,推進智慧海綿和產業化發展

            1、推進智慧海綿城市建設

            2、推進海綿產業化發展

            3、推進海綿綠色產業發展行動

            四、保障措施

            (一)強化組織保障

            (二)推進海綿立法

            (三)加強資金保障

            (四)指標彈性管控

            (五)加強績效考核

            (六)推進人才建設

            (七)鼓勵各方參與

             

             

             

             

            前言

            2013年,中央城鎮化工作會議上提出:在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來,優先考慮更多利用自然力量排水,建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。” 2016年,上海市入選了第二批全國海綿城市建設試點城市,試點區域為浦東臨港地區,面積約79km2。上海市高度重視海綿城市建設,按照國家和市政府工作部署,上海注重頂層設計,從體制、機制、政策、標準等各方面系統推進全市海綿城市建設,取得積極成效。

            “十四五”時期是上海在新的起點全面深化五個中心建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年。圍繞上海市“十四五”總體發展要求,本規劃旨在總結近五年全市海綿城市建設實施成就的基礎上,研判當前發展趨勢和問題,明確十四五期間上海市海綿城市建設工作的總體目標、主要任務和重點工程,為今后五年全市海綿城市建設工作提供指引。

             

             

             

            一、工作回顧和面臨形勢

            (一)上海海綿城市建設背景

            在《上海市城市總體規劃(2016-2035)》中,提出“努力把上海建設成為創新之城、人文之城、生態之城,卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市。”其中在“生態之城”中提出在資源環境緊約束條件下睿智發展、建設綠色低碳的生態環境、提高城市安全保障能力等要求,但上海市現狀雨水排水系統在設施建設與管理方面均與國內外先進水平尚有差距,與城市生態、環境保護及水資源利用等考慮不足,單純在原有市政雨水排水系統基礎上進行提標改造等工作,投資量巨大,且難以適應新形勢下的發展要求,對降雨徑流管理理念和管理方式的優化亟待進行。對于城市水環境質量、水安全體系等方面均提出了較高的要求。

            2015年《關于推進海綿城市建設的指導意見》明確提出到2020年,城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求。2018年市政府批復了《上海市海綿城市專項規劃(2017-2035)》,明確提出了建設能夠適應全球氣候變化趨勢,具備抵抗雨洪災害的韌性城市;建設水環境質量優良、水生態與城市景觀協調、水景觀為市民提供親水休憩空間的水和諧城市;建設外圍生態空間充足,鄰域生態廊道完整,開發建設區高植被覆蓋度的生態文明城市。并提出了海綿城市建設目標、策略與路徑,為今后上海海綿城市建設提供了發展指引。

            (二)推進工作情況

            1、建立體制,完善機制

            201511月,市政府辦公廳出臺《貫徹落實國務院辦公廳〈關于推進海綿城市建設的指導意見〉的實施意見》(滬府辦〔2015111號),明確了上海市海綿建設推進工作機構、政策措施、工作任務等。上海市建立海綿城市建設推進協調聯席會議制度,市政府分管領導任召集人,聯席會議辦公室設在市住建委。市住建委、規資局、發改委、水務局、交通委、環保局、綠化市容局等有關部門按照職責分工,各司其責,共同做好海綿城市建設相關工作。市級層面主要負責全市海綿城市建設法規、政策、標準等。

            各區政府和有關管委會是推進海綿城市建設的責任主體,負責具體海綿城市建設項目的實施推進。目前16個區政府和臨港、虹橋商務區、國際旅游度假區、長興島等管委會都已建立了海綿城市建設推進工作機制,明確了區建委(建交委)為牽頭部門,積極推進海綿城市建設。

            2、規劃引領,全域覆蓋

            海綿城市建設是城市轉型發展新理念,從水出發,但不是就水論水。要注重生態系統的完整性,避免生態系統的碎片化。要牢固樹立山水林田湖草生命共同體思想,堅持規劃引領、系統謀劃,統籌推進。目前上海已建立了宏觀、中觀、微觀層面三級海綿城市規劃體系。在宏觀層面,20183月市政府批復了《上海市海綿城市專項規劃(2016-2035年)》,明確了全市(陸域6833平方公里)海綿城市建設目標,確定了生態保護、生態修復、低影響開發海綿城市整體格局,劃定15個水利分片管控分區,確定各分區控制目標和指標要求。在中觀層面,編制了16個區和有關管委會海綿城市建設規劃(2018-2035年),將全市海綿城市各項規劃指標落實到片區。目前16區已編制完成海綿城市建設規劃并獲批復。在微觀層面,圍繞集中成片綠化建設改造、中心城區雨水提標改造、建成區黑臭河道治理、低影響海綿地塊建設、五違四必拆除等區域,編制區塊海綿城市建設規劃(實施方案),實現了本市三級海綿城市規劃全覆蓋。

            3、標準引領,強化支撐

            2019111日《海綿城市建設技術標準》(DG/TJ08-2298-2019)正式實施。202061日《海綿城市建設技術標準圖集》(DBJT08-128-2019)正式實施。同時出臺了《上海市海綿城市建設工程投資估算指標(SHZO-12-2018)》,為本市海綿城市建設工程投資估算提供依據。印發《上海市建設項目設計文件海綿專篇(章)編制深度(試行)》,進一步規范和提高本市建設項目海綿城市建設設計文件質量。此外,《上海市海綿城市設施運行維護規范》和《上海市海綿城市設施運維估算指標》正在編制,為海綿設施的后期運行維護提供依據。

            為進一步加強上海市海綿城市建設技術支撐,市住建委印發《關于成立上海市海綿城市建設專家委員會的有關通知》(滬建綜規〔2017397號),設立委員會主任委員1名,副主任委員4名,專家64名,專家來自相關部門、高校及設計院,專業領域涵括規劃、建筑與小區、園林綠地、道路與廣場、水務以及投資、特許經營、政府購買服務等。依托委員會專家資源提供海綿城市決策咨詢和技術支撐,組織專家對海綿城市建設標準、績效評估體系等方面開展研究。

            4、強化管控,落實理念

            海綿城市是理念,不是項目。海綿城市建設就是在現有的城市建設管理中體現“+海綿理念。主要兩個層面:一是在項目層面體現“+海綿理念。在城市道路、綠化、水務、建筑小區等城市建設項目“+海綿。二是在每個項目管控層面體現“+海綿理念。即在規劃、立項、土地出讓、選址(規劃條件)、設計招標、方案設計及審查、建設工程規劃許可、施工圖審查、竣工驗收備案等程序中體現海綿理念。所以,海綿城市建設是一項復雜的系統工程,要加強各環節管控,合力推進。

            20186月,市政府辦公廳出臺了《上海市海綿城市規劃建設管理辦法》(滬府辦〔201842號),進一步明確了適用范圍、管理體制等,并將海綿城市建設理念體現在規劃、立項、土地、設計、建設驗收移交、運營管理等各個環節,體現了海綿城市建設的全生命周期管理,為本市開展海綿城市建設提供了重要的管理依據。為體現海綿城市建設的源頭管理,在土地出讓環節,將建設管理部門提供的海綿城市建設管理要求(年徑流總量控制率、年污染徑流控制率等指標)納入土地出讓條件。此外在立法工作方面,市人大出臺《上海市排水與污水處理條例》,對海綿城市建設提出了明確要求。

            5、國家試點,先試先行

            浦東新區臨港地區國家海綿試點區面積79平方公里。臨港地區圍繞建設生態之城、品質之城、未來之城總體目標,以海綿城市建設為抓手,打造中國新時代未來城市CASEof Future 最佳實踐區,海綿城市建設取得了積極成效。在試點過程中,臨港海綿城市建設的制度體系不斷健全,編制了專項規劃,形成了“1+1+N”的管理制度框架(1個試點實施意見、1個試點管理辦法和若干個管理文件)。技術管控不斷完善。制定了三年行動計劃、指標管控實施細則、施工圖審查和海綿設施運行維護要點等。

            臨港國家試點項目建設有序推進,共約197個項目,主要包括公園與綠化、道路與廣場、建筑與小區、河道水系、生態保護與土壤修復等五大類,海綿總投資約71億元。同時,臨港積極傳播海綿理念,建設了海綿城市展示館,并依托各種媒介廣泛宣傳海綿城市建設理念,增強居民對海綿城市的感受度和獲得感,海綿理念逐步入心。

             

             

            專欄臨港海綿城市建設生態成效

            臨港新片區海綿城市建設以保護滴水湖水質為核心,通過強化新區規劃管控,從自然本底保護、豎向控制、綠地系統管控、藍線綠線范圍、徑流總量控制等規劃管控要求著手,統籌開展滴水湖流域水環境保護、水生態治理與水安全保障工作,改善滴水湖水質。試點期間,建成環湖82.3公頃的景觀綠帶以及36公里透水鋪裝海綿型道路,在充分發揮凈化、滲蓄功能的同時,為居民開放大量濱水公共空間,還湖于民;新開河道20多公里,新增調蓄湖面約40公頃,區域河面率達到12.06%,調蓄空間大幅上升,水安全調度得到有效保障,成功經受住超強臺風利奇馬的檢驗。修復環湖濕地,野生動物棲息有地,魚游淺底生態靈動。試點區通過將治澇除黑系統結合,讓滴水湖水質在保持穩定的基礎上,逐年好轉,湖區主要污染指標均接近地表水類標準。

            6、以點帶面,系統治理

            圍繞到2020年,本市建成區20%的區域達到海綿城市建設要求,在臨港國家海綿試點基礎上,進一步擴大試點范圍,本市確定了16個市級海綿城市建設試點區,總面積約72平方公里,通過一區一試點,各區結合實際,以點帶面,推進全市海綿城市建設。通過實施海綿+”項目,對老舊小區、道路廣場、河道水體、公園綠化等不同項目進行改造提升。

            目前,在建筑與小區方面,形成了以長寧區虹梅花苑及華山花苑、濰坊小區等為代表的海綿型小區建設樣板;在公園與綠地方面,形成了以虹灣綠地、張家浜楔形綠地、桃浦科技智慧城等為代表的海綿型綠地建設樣板;在道路與廣場方面,形成了以臨港蘆茂路、新三路步行街、五角場下沉式廣場等為代表的海綿型道路建設樣板;在河道水系方面,形成了以真如港濱河、楊樹浦港濱河、機場圍場河建設等為代表的海綿型水系建設樣板。同時,在全市重大工程立功競賽中設立“海綿城市建設賽區”,充分調動16區和有關管委會等積極性,營造海綿城市建設的良好氛圍。

             

            專欄海綿城市建設工程情況

            1、長寧精品小區建設

            長寧區制定了《長寧區國際精品城區精細化管理三年行動計劃》,將精品小區建設作為重點任務,提出每年100萬平方米計劃,明確指出以24個必備項、5個選擇性項與1個民生項的菜單式項目表為改造內容,并將小區海綿化改造列為必備項之一同步實施。華山花苑位于長寧區新華街道,改造面積約1200平方米。海綿化改造試點工程結合精品小區建設同步進行,采用海綿技術主要有:生態陶瓷透水磚鋪裝、光伏能源收集系統、綠化微噴灌系統、垂直綠化、雨水回用系統、雨水花園等。通過區域性試點,利用這些技術對雨水進行吸納和凈化,緩解廣場及小區主干道排水設施的壓力,達到自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市效果,得到了居民的一致好評。

            2、虹口區虹灣綠地

            虹灣綠地位于虹口區江灣社區地塊。項目占地面積為16351平方米。該項目運用海綿城市建設理念,結合地塊實際,建設了生態雨水花園。該項目在整體形態上,依托線性景觀元素串聯起環狀豎向空間的公園綠道系統。鉆石形態的靜態水面與生態綠鏈形成藍綠相映的生態空間。設計結合親水茶室、藝術雕塑、景墻、墻面噴繪涂鴉等景觀元素,共同構成虹灣綠地核心的海綿景觀空間。項目以綠化種植為主體,在生態優先原則指導下,實現生態防護、休閑游憩、雨水收集、科普示范、公共服務、景觀觀賞等融合。

            3、臨港蘆茂路改造工程

            蘆茂路改造段全長440m,處于臨港試點區第10匯水分區的末端,第10匯水分區以居住用地為主。為滿足對整個排水系統部分凈化作用需求,同時與河道藍綠線充分融合銜接,項目采取旱溪、雨水花園、人工濕地、蓄水模塊和透水鋪裝等低影響開發設施,控制徑流量及徑流污染,雨水削峰、延峰,提升道路排水能力。

            4、楊浦南段濱江公共空間和綜合環境改造一期

            楊浦南段濱江公共空間和綜合環境改造一期濱江岸線全長493米,工程占地面積26825平方米。項目建設內容包括公共綠化、廣場、道路、防汛墻、岸線、配套設施等。2019112日,習近平總書記在楊浦區楊樹浦水廠濱江段實地考察,走進雨水花園實地考察城市環境綜合治理和海綿城市建設等情況。該項目通過微地形調節,因地制宜利用現狀地形,建設雨水花園,用于雨水收集、滯留。雨水花園常水位為3.10米,最高水位為3.90米,可調蓄雨水量約為738立方米,基本可以滿足綠地澆灌用水量,通過滲、蓄、滯、凈、用、排等方式,使雨水就地消納和吸收利用,合理控制雨水徑流,節約水資源,從而保護場地水文現狀,緩解區域內澇,調節城市微氣候。該項目在慢行道路系統建設中,結合現狀及實際情況在道路、人行道、慢行道路及綠地采用透水鋪裝,面積約達2800平方米。透水鋪裝的應用有效增加雨水自然下滲,減少地表徑流,減少土壤和水體污染。從而為實現雨水自然滲透和自然凈化。

            5、彩色透水人行道

            普陀區棗陽路(金沙江路至光復西路)長1.256公里,東西兩側鋪設了黃色膠粘石鋪面的林間綠化步道;ㄏ1公里人行道也改建成紅色橡膠瀝青混凝土鋪面的健身步道。普陀區丹巴路,人行道改用透水型鋼渣板磚,以廢棄鋼渣為原材料,廢物利用,成本較低;具有強透水性,遇到下大雨,路上不容易積水,可減輕城市排水壓力;磚塊表面呈微小凹凸,摩擦系數大,防止路面反光,還能吸收部分噪音。

            浦東新區臨港新片區海港大道、臨港大道、申港大道等路段,修建了藍色騎行道、黑色人行道、紅色健身步道。世紀公園周邊,錦繡路、花木路、芳甸路等3條長達5公里環公園健身步道。

            奉賢區望園路非機動車道和人行道,分別鋪設紅、綠色瀝青透水路面。

            7、各方參與,共建共享

            加強政府引導、廣泛宣傳,鼓勵全社會共同參與。建設臨港海綿城市展示館,制作海綿宣傳片,編制海綿案例圖集,依托各種媒介宣傳海綿城市建設理念,增進社會各方對海綿城市建設的理解,讓海綿城市建設理念深入人心,增強居民對海綿城市的感受度和獲得感。

             

            專欄臨港海綿城市展示中心

            臨港海綿城市展示中心包括室內展廳和室外展廳。室內展廳建筑面積275平方米,包括海綿之源、海綿之路、海綿之芯、海綿之城、海綿之美五個主題部分。室外展廳占地面積6100平方米,包括海綿滲、滯、蓄、凈、用、排等工程措施的綜合應用及景觀雕塑、模型展示與海綿技術運用演示設施。

            海綿展示中心2019年接待參觀客流超過3萬人。其中:團隊229個(外事接待8個,政府接待129個,科研院校46個和社會團體54個),周末課堂46場(403組)。成功申報“2019年浦東新區公民素質科普教育基地、浦東新區科普教育基地上海市科普基地。開展科普進社區活動,對接臨港各所高校、社區,累計組織策劃開展6場海綿主題巡展講座。2020年受疫情影響,自4月初開館以來,已接待參觀人數近2萬人,其中團隊105個。2020年進社區1次、科普進校園1次、周末小課堂32次。舉辦5次大型主題活動,并參與錄制了上海教育電視臺《小研究員講科普》、FM106.5電臺的《智慧立方體》我愛科學節目。

            (四)面臨形勢

            黨的十八大以來,黨中央高度重視生態文明建設,增強民生幸福,推動可持續發展已成為新時代城市發展的必由之路。海綿城市建設作為生態文明建設的重要內容和重大舉措,是推進城市可持續發展的重要抓手,是城鎮化與環境資源協調發展的重要體現。

            1、全面推行生態文明建設

            十九大將建設生態文明提升為千年大計,推進海綿城市試點建設,是落實生態文明的重要舉措,也是城市綠色轉型發展的重要方式。國家“十四五”規劃綱要中提出要“增強城市防洪排澇能力,建設海綿城市、韌性城市”。系統化推進海綿城市有利于推進基礎設施補短板,加快城市建設方式轉型,推進城市高質量發展。

            2、全面提高災害防御能力

            2020717日中共中央政治局常務委員會議上,強調要全面提高災害防御能力,堅持以防為主、防抗救相結合,把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規劃中統籌考慮。上海需積極落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》、《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》和《上海市城鎮雨水排水規劃(2020-2035年)》等,加快構建與上海“卓越的全球城市”定位相適應的韌性城市。

             

            專欄上海市城鎮雨水排水規劃(2020-2035年)

            20206月市政府批復了《上海市城鎮雨水排水規劃(2020-2035年)》(簡稱雨水規劃)。規劃排水系統基本達到3-5年一遇能力,50-100年一遇內澇可控,溢流污染負荷控制率達到80%(以SS計)。按每平方公里1.2萬立方米雨水調蓄能力配置確定綠色設施調蓄容積。

            規劃借鑒國際經驗,結合本市平原感潮河網和高度城市化的特點,積極踐行海綿城市理念,根據城市發展和排水設施建設情況,推進綠色源頭削峰、灰色過程蓄排、藍色末端消納、管理提質增效,因地制宜,綠、灰、藍、管多措并舉。即充分發揮河網水系的蓄排作用,增加河湖水面積、打通斷頭浜、底泥疏浚、控制河道水位;指海綿城市等雨洪蓄滯削峰設施;指防汛基礎設施,包括水閘、泵站、堤防設施及城鎮排水系統等;指確保各類水利基礎設施有序建設和高效運行的精細化、智慧化管理措施。本市城鎮雨水排水總體形成“1+1+6+X綠灰交融,14片藍色消納的規劃布局。

             

            3、全面提升城市水環境質量

            “十四五”時期要適應社會經濟發展新形勢和生態環境保護新要求,系統謀劃好水生態環境治理工作。目前,上海正面臨全面提升水環境質量、治理面源污染、合流制溢流污染等問題,全域推進海綿城市建設,是解決城市水環境問題的關鍵。“十四五”海綿城市建設應在鞏固污染防治攻堅戰階段成果的基礎上,持續打好污染防治攻堅戰,持續推進結構調整和綠色發展,持續改善水生態環境質量,持續加強山水林田湖草系統保護,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,為美麗中國建設起好步開好局,為全面開啟社會主義現代化建設新征程奠定生態環境基礎。

            4、高質量建設城市宜居環境

            海綿城市建設有利于減輕熱島效應,減少碳排放,改善城市人居環境、提升城市宜居品質。要在城市建設項目,融入海綿城市理念,因地制宜進行項目精細化的設計、建設和管理,有利于進一步提高城市建設標準和水平,切實提高城市生態人居環境。

             

            專欄5新加坡ABC水計劃

            新加坡十年之久的ABC水計劃建設經驗,對中國實施海綿城市建設具有重要借鑒意義。ABC水計劃主要包含:A(Active)活躍,旨在水體邊打造宜居的生活、活動及休閑為一體的社區空間,并通過政府鼓勵市民參與并共享;B(Beautiful)美麗,提倡將水環境打造成觀水、戲水的可親水活力空間,將水與公園、居住區和商業區等活動區的發展融為一體;C(Clean)清潔,旨在通過源頭清潔、降低流速、雨水再利用。

            ABC水計劃的目標最初是實現水源多元供給,應對國家的水資源匱乏問題,提出了加大集水區建設,最終把集水區擴大到全島面積的90%,到2060年實現新加坡水源全面自給自足。近年來,新加坡已建立完整通達的水道網絡,便將水計劃的關注點轉移到匯水區,并與城市空間設計相融合。從近年ABC水計劃完成情況來看,該計劃不僅解決新加坡缺水問題,還注重城市設計、人居環境、親水空間設計,打造自然、宜居、活力的生態區域。

             

             

             

            二、總體思路

            (一)指導思想

            高標準高質量建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。海綿城市建設以提升城市基礎設施建設的整體性和系統性為核心,把“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念落實到海綿城市建設發展全過程。

            (二)基本原則

            安全為重。根據不同地區特點開展海綿城市建設,構建藍、綠、灰相結合的水安全系統,確保城市排水防澇安全;保護和利用城市原有生態系統,保護濕地、綠地、防護林、水體、農田系統,逐步恢復和修復已經受到破壞的水體和其他自然環境,強化雨水徑流污染的控制及水體自凈能力的提升。

            生態優先。最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響,合理控制城市下墊面上的雨水徑流,通過海綿基礎設施建設與改造、河湖水面綠林濕地等天然海綿體保護與修復,錨固城市生態基底,進一步促進生產、生活、生態空間的統籌布局。

            統籌規劃。充分發揮規劃引領作用,因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標,科學編制和嚴格實施相關規劃,完善技術標準,實施源頭減排、過程控制、系統治理,提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。從部門化、條塊化的建設方式轉向多部門全過程聯合互動的方式,完善五大體系建設,統籌海綿城市規劃、建設、管理三大環節。

            因地制宜。要結合不同自然條件、現狀建設條件和經濟社會發展狀況,因地制宜推進海綿城市建設。針對新城區和老城區等不同地區,堅持問題導向、目標導向、結果導向,分類對待,制定海綿城市建設方案和措施。

            建管并重。海綿城市建設是一項綜合性系統工程,要做到規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。統籌協調水務、園林綠地、道路、建筑與小區等建設,在城市規劃建設管理各個環節落實海綿城市建設理念。

            共建共享。充分發揮財政資金作用,撬動社會資本投入,推動形成政府引導、企業運作、全社會共建共享的海綿城市建設新模式,激發海綿城市建設全鏈條參與方的積極性與創造力。加強建設模式創新,盡最大可能推動政府、社會、市民在海綿城市建設方面的同心同向行動,統籌政府、社會、市民三大主體,提高各方推動海綿城市建設的積極性。

            (三)主要目標

            1、總目標

            十四五上海海綿城市建設應立足超大城市特點和規律,圍繞生態文明建設發展理念,城市建設補短板,防災減災,改善城市環境質量,全域推進海綿城市建設。著力打造農田水利、江河湖泊、生態濕地等城市生態圈,統籌產業、環境、水源、水廠等城市生產圈,兼顧城市水務、都市產業、市政道路、景觀園林等城市生活圈。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施,實現修復城市水生態、改善城市水環境、涵養城市水資源、保障城市水安全、暢通城市水循環,實現人水和諧可持續發展。

                                       

             

            專欄海綿城市建設技術措施

             

            滲:維持原有自然生態本底和水文特征,慢行系統及綠地系統采用透水路面,增加雨水自然下滲,減少地表徑流,減少土壤和水體污染。

            滯:通過微地形調節,讓雨水滯留在低洼綠地,從而緩慢匯聚,延緩形成徑流高峰,從而有效減少區域內澇的形成。

            蓄:尊重自然地形地貌,利用低勢綠地、現狀濕地,結合埋地式雨水收集箱及市政管網,在公共綠地進行雨水的蓄滲利用,實現部分綠地雨水澆灌。

            凈:通過土壤滲透,運用植被、綠地系統、水體等對水質產生自然凈化作用。

            用:加強與水資源利用,通過滲透涵養,把水留蓄在原地,對雨水進行收集凈化后在原地加以合理利用。

            排:采取人工措施把多余的雨水排到市政雨水管網。通過與城市化同步的分散式雨水管理方式(雨水花園、雨水收集等措施),最大限度地實現雨水自然循環。

             

            2、分目標

            1)水安全目標

            構建集源頭減量、過程調蓄、末端蓄排為一體的降雨徑流控制與管理體系。削減降雨徑流總量、削減短歷時強降雨的峰值流量,減輕城市排水壓力,緩解和治理城市內澇問題,提高城市水安全保障水平。

            2)水環境目標

            通過各類凈化、下滲類海綿城市設施的建設,降低雨水入河量以及初期雨水沖刷所產生的污染負荷量。通過對傳統市政管網的改造,降低雨污混接率、提高合流制系統截流能力,實現對由市政管網排入城市水體的負荷減排。通過河道生態建設、人工濕地建設提高水體自凈能力與環境容量,實現對污染負荷的生態處理與消納。

            3)水生態目標

            通過水體水質還清、水生動植物培育、富營養化治理、底泥與護岸生態建設,重建、修復或優化全市河湖水生態系統,提高系統韌性。保護城市中的天然海綿體,盡可能恢復自然生態本底。

            4)水資源目標

            將供水管網改造、降低漏損率等作為建設目標,提高水資源利用效率。鼓勵通過建設蓄水、凈化類海綿城市設施,促進雨水調蓄與回用,主要用于市政道路沖洗和綠地澆灑用水,有效提升非常規水資源開發利用效率。

            5)水科技目標

            利用新一代信息技術為支撐,以更加精細、動態、靈活、高效的方式提升規劃、設計和管理水平和涉水企業生產、經營、服務和管理能力。推進海綿產業化發展,開展海綿綠色行動計劃,促進海綿企業綠色轉型發展。

            6)水文化目標

            繼承和發揚江南水鄉文化,大力開展水文化知識的普及和教育。以水文化為主線,加強教育和宣傳,形成人與水的和諧,人與自然的和諧。

            (四)規劃指標

             

            序號

            指標名稱

            單位

            屬性

            2025

            備注

            1

            城市建成區海綿城市建設達標面積占比

            %

            約束性

            40

             

            2

            年徑流總量控制率

            %

            預期性

            不低于70

            40%的建成區

            3

            年徑流污染控制率

            %

            預期性

            不低于50

            40%的建成區

            4

            河湖水面率

            %

            約束性

            10

             

            5

            雨水資源利用率

            %

            預期性

            2

             

            6

            排水系統標準

             

            約束性

            3-5年一遇

            中心城區35%的區域

            7

            內澇積水點消除比例

            %

            約束性

            100%

             

            8

            河道水系生態防護比例

            %

            約束性

            70%

             

            9

            雨污混接改造率

            %

            約束性

            100

             

            上海十四五海綿城市建設主要指標

             

            (五)建設格局

            十四五期間建城區40%的區域達到海綿城市建設要求。推進“1+6+5+16”海綿城市建設格局,即推進1個臨港國家海綿試點區,推進虹橋商務區、長三角一體化示范區、虹口北外灘地區、黃浦江和蘇州河兩岸地區、普陀桃浦科技智慧城、寶山南大和吳淞創新城等6個市重點功能建設地區,南匯新城、嘉定新城、松江新城、奉賢新城、青浦新城5大新城和16區海綿城市建設。統籌推進建筑小區、公園綠地、道路廣場、水務系統等各類海綿建設項目。新建區應以目標為導向,老城區應以問題為導向。

             

             

            三、主要任務

            (一)加強體系支撐,完善五大體系

            1、完善管理體系

            進一步完善市、區(管委會)兩級海綿城市建設管理體制。在市級層面,市住房城鄉建設管理委牽頭推進全市海綿城市建設工作,負責統籌協調,監督考核,宣傳培訓等;市發展改革、財政、規劃國土資源、水務、交通、生態環境、綠化市容、房管、城管等部門、單位應按照職責分工,推進本市海綿城市建設相關工作。在區級層面,各區政府、相關管委會是本轄區海綿城市建設的責任主體,應明確海綿城市建設主管部門,完善工作機制,統籌規劃建設。

            2、健全海綿城市規劃體系

            建立宏觀(市層面)、中觀(區、管委會)、微觀(區塊)三級海綿城市規劃體系,將年徑流總量控制率、調蓄空間控制等海綿城市建設控制指標及雨水排水規劃指標通過不同層級規劃逐級落實。各區政府和有關管委會應組織編制相關區塊海綿規劃,明確區塊海綿城市建設目標、策略、措施、建設方案及建設計劃。此外,在控制性詳細規劃以及生態空間、水務、道路等專項規劃中,應銜接落實海綿城市相關建設要求。在編制國土空間總體規劃、國土空間詳細規劃、城鎮雨水排水和防洪除澇專項規劃、城市綠地系統專項規劃、市道路交通系統專項規劃中應銜接落實海綿城市建設有關要求。

            3、完善海綿城市建設標準體系

            落實《海綿城市建設技術標準》(DG/TJ08-2298-2019)、《海綿城市建設技術標準圖集》(DBJT08-128-2019),制定《海綿城市設施運行維護標準》。落實《上海市建設項目設計文件海綿專篇(章)編制深度(試行)》,進一步規范和提高本市建設項目海綿城市建設設計文件質量。落實《上海市海綿城市建設工程投資估算指標》(SHZ0-12-2018),制定《海綿城市建設工程預算定額》、《海綿城市設施運行維護定額》等。依托上海市海綿城市建設專家委員會,為全市海綿城市建設提供技術支撐。編制和修訂道路交通、綠化、水務、建筑與小區等各行業建設管理標準應落實海綿城市建設有關要求,確保海綿城市建設理念真正落實到各行業建設管理中。

            4、強化項目全過程管控體系

            1)新改擴建項目管控

            按照有關規定,在土地出讓、立項、規劃設計條件、設計文件、施工圖審查、工程施工、竣工驗收等管理環節,落實海綿城市建設管理要求。各區要結合實際,按照本市海綿城市建設規劃建設管理辦法,制定區海綿城市建設管控實施細則,明確具體操作流程,落實海綿城市建設相關管控要求。

             

            專欄普陀區建設項目海綿城市管控流程

            1、項目立項

            政府投資項目在項目建議書中應對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確。在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標和措施,對技術和經濟可行性進行全面分析,并提出投資估算。在初步設計文本中應按照海綿城市建設相關技術規范和標準要求,提出海綿城市專項設計,列明海綿城市建設年徑流總量控制率、年徑流污染控制率等主要指標和目標、建設內容、環境效益、社會效益和投資概算等。社會資本投資項目在項目申請報告中應當根據國家和本市的規定,提出海綿城市建設年徑流總量控制率、年徑流污染控制率等主要指標和目標、建設內容、環境效益、社會效益和投資概算等情況。

            2、土地使用權取得和核定規劃條件

            土地劃撥供地的建設項目,規劃國土部門應在選址意見書中根據海綿城市建設相關指標體系,明確其海綿城市建設基本要求和剛性指標,并納入土地出讓條件。土地出讓供地的建設項目,規劃國土部門應將建設部門在出讓征詢時提出的海綿城市建設內容和剛性指標等內容納入土地出讓合同。已出讓或劃撥的建設項目,應依法通過設計變更、協商激勵等方式,落實海綿城市建設要求。

            3、設計方案審核

            建設項目修建性詳細規劃、建設工程設計方案報批文件應當編制海綿城市設計專篇,明確海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容及規模,包括海綿城市建設工程要求、工程設計方案、海綿城市計算書(雨污管道設計計算、年徑流總量控制率計算、海綿城市設施計算等)和其他相關資料等具體設計內容。區建管委應對修建性詳細規劃、建設工程設計方案的海綿城市建設內容進行審查,重點審查海綿城市建設內容與控規或者海綿城市專項規劃相關指標的相符性,在修建性詳細規劃、建設工程設計方案審查意見中列入項目是否達到海綿城市建設目標的意見,并作為是否核發《建設工程規劃許可證》的重要依據。

            4、設計文件審查

            施工圖審查機構應當按照海綿城市專項規劃、規劃條件和相關技術規范標準的要求,對施工圖設計文件進行審查。施工圖設計文件涉及海綿城市設施內容部分確需變更設計,應按規定程序重新進行施工圖審查,同時變更內容不得低于原設計目標。

            5、施工管理

            項目施工單位應嚴格按照審查通過的海綿城市施工圖設計文件進行施工,施工過程中對施工質量進行自檢,對施工質量負責。施工監理單位應對海綿城市項目施工進行全過程的管理和監督,加強對海綿城市設施,尤其是排水管道、溢流井等隱蔽型設施的施工監理,確保施工單位按照審查通過的施工圖設計文件施工。施工監管部門應將海綿城市建設有關內容納入質量安全監管范圍,嚴格監督施工單位按圖施工。

            6、竣工驗收備案

            有關行政主管部門在項目工程驗收過程中,應按照各自職責重點驗收項目是否按照設計方案進行建設及落實海綿城市相關技術規范、標準等情況,經驗收不符合海綿城市建設要求的,應要求項目建設單位按有關規定限期整改。海綿城市設施的竣工驗收,應按照相關施工驗收規范和標準執行,由建設單位組織設計、施工、工程監理等單位驗收,合格后方可交付使用。住建部門會同規劃等相關部門組織規劃竣工驗收中,對于海綿城市建設內容不符合經審查通過的設計方案,規劃竣工驗收應當定為不合格,不予核發《建設工程竣工規劃驗收合格證》。項目建設單位組織的工程竣工驗收中,對于海綿城市建設內容不符合經審查

            7、運營管理

            市政設施、公園綠地、道路廣場等公共項目海綿城市設施,由各項目管理單位負責維護管理或相關行業管理部門負責維護管理;公共建筑的海綿城市設施由產權單位負責維護管理,或通過政府購買服務的方式委托物業服務單位進行管理;住宅小區等房地產開發項目的海綿城市設施由產權人負責維護管理,產權人可委托物業服務單位進行管理。負責海綿城市設施維護管理的單位應按相關規定,做好海綿城市設施的維護管理工作,利用數字化信息技術,保證設施的完好和正常運行。海綿城市設施的維護管理單位應定期對設施進行監測評估,確保設施的功能正常發揮、安全運行。加強海綿城市數據庫的建立和信息系統建立,為海綿城市建設和運行提供科學支撐。鼓勵第三方機構對海綿城市設施開展定期評估。

            2)城市維護項目管控

            在城市道路大中修、排水項目、綠化市容等維護中項目落實海綿城市建設要求。維護工程類項目,在項目可行性研究報告(初步設計深度)中落實海綿城市建設要求,行業主管部門在相關批復意見中應明確海綿城市建設要求,各行業主管部門要加強城市維護項目中海綿城市建設要求實施的監管。

             

            專欄市政道路建設及整治全要素落實海綿要求

            2019718日,上海市住建委、交通委、綠容局聯合發布了《市政道路建設及整治工程全要素技術規定》,要求市政道路建設及整治工程設計、建設養護與運營管理應遵循做減法、全要素、一體化的原則,體現以人為本的理念,同時統籌功能、空間、設施等,科學合理、集約有效的利用與安排各類功能、空間與設施,因地制宜地落實海綿設施。例如黃埔區在推進架空線入地和合桿整治的同時,區市政所結合美麗家園、海綿城市建設的有關要求,同步實施人行道鋪設改造,提升整體景觀品質。

            3)住宅修繕工程管控

            鼓勵住宅修繕項目開展海綿城市建設。住宅修繕工程實施海綿城市建設的項目應按照有關程序,在立項或相關備案中明確海綿城市建設有關要求;在實施單位編制修繕實施方案中應包括海綿城市建設有關要求;在住宅修繕項目的合同備案和開工審核中要明確海綿城市建設落實情況;在項目竣工備案中,明確海綿城市建設落實情況。

            4)加強運行維護管理

            市住房城鄉建設管理牽頭組織,水務、交通、生態環境、綠化市容、房管等部門,按照各自職責建立完善相關領域海綿設施運行維護管理標準和管理制度。

             

            專欄制定海綿城市設施運行維護標準

            正在制定的《海綿城市設施運行維護標準》對13種海綿設施的運行維護要求做了詳細規定,包括:透水鋪裝、綠色屋頂、生物滯留設施、轉輸型植草溝、雨水表流濕地、雨水潛流濕地、調節塘、滲渠、雨水罐、延時調節設施、初期雨水棄流設施、雨水過濾裝置、分布式生態調蓄設施。海綿試點期間,臨港海綿辦制定了《關于臨港試點區住宅小區海綿設施運維管理的實施意見》,并在宜浩佳園(111 弄)小區進行短期的運維試點。運維試點工作包括前期人員運維知識培訓、海綿設施承接查驗、前期清理、正常運維等。目前臨港專門委托第三方養護單位對海綿城市建設項目進行維護。

            5)實施監督監測

            建設全市海綿城市建設信息管理平臺。依托信息系統,開展海綿項目入庫管理,涵蓋公園綠地、道路廣場、建筑小區、水務等,建立本市海綿城市建設項目庫,加強第三方監管。對入庫項目開展巡查工作,重點巡查設計方案海綿落實情況、項目是否嚴格按施工圖施工及施工質量管控、完工項目的整體效果及運行維護情況。各區應加強“1+6+5+16”重點區域監測管理,及時對海綿城市建設技術措施和設施運行效果進行監測和評估,建立監測管理體系。研究將全市海綿城市建設信息平臺納入一網通管,實現海綿城市建設智慧管控。

            5、社會各方共建體系

            海綿城市建設是一項復雜的系統工程,要從部門化、條塊化的建設方式轉向多部門全過程聯合互動方式。加強政府引導、廣泛宣傳,鼓勵全社會共同參與。依托網站、新媒體、微信公眾號等平臺,宣傳海綿城市建設理念,增進社會各方對海綿城市建設的理解,讓海綿城市建設理念深入人心。海綿城市建設要優先解決與群眾生產生活密切相關的問題,堅持問題導向,結合老舊小區改造、城市更新,有效解決與群眾生活密切相關的內澇、水環境改善等問題,讓群眾共享海綿城市建設成果,增強居民對海綿城市的感受度和獲得感。

            (二)注重系統理念,強化系統推進

            1、統籌大、中、小海綿建設

            海綿城市建設是一個雨水綜合管理體系,是通過大中小海綿協同運作、系統運行。“大海綿”是指山、水、林、田、湖生態格局要素,與城市規劃建設緊密關聯。城市建設首先要識別生態格局,對原有的生態格局進行保護,對已經破壞的生態進行修復。“中海綿”是指建成區內排水管網、調蓄池、生態濾池、泵站等,傳統雨水管渠系統將溢流的雨水外排至河道等自然水體,保證設計場地安全。“小海綿”是指源頭控制,是城市中的小海綿體,如綠色屋頂、下沉式綠地、雨水花園、植被草溝等。促進雨水下滲,維持水的生態系統及其循環。小海綿系統重點處理雨水源頭,處理方式為國外低影響開發技術。管控好山水林田湖草等大尺度空間海綿本底,強化水務基礎設施與空間管控,建設完善淺表排水系統等中尺度海綿,精細化打造綠色屋頂、下凹式綠地、雨水花園、透水鋪裝等微觀精品小海綿,集腋成裘,久久為功,先行示范,建設現代水務治理體系,構建韌性海綿城市量。

             

             

            專欄10  低影響開發技術(LID)

            低影響開發(LID),是20世紀90年代末發展起的暴雨管理和面源污染處理技術,旨在通過分散的、小規模的源頭控制來達到對暴雨所產生的徑流和污染的控制,使開發地區盡量接近于自然的水文循環。LID低影響開發是一種可輕松實現城市雨水收集利用的生態技術體系,其關鍵在于原位收集、自然凈化、就近利用或回補地下水。主要包含:生態植草溝、下凹式綠地、雨水花園、綠色屋頂、地下蓄滲、透水路面。

            低影響開發技術通過源頭分散的小型控制設施,維持和保護場地自然水文功能、有效緩解不透水面積增加造成的洪峰流量增加、徑流系數增大、面源污染負荷加重的城市雨水管理理念,20世紀90年代在美國馬里蘭州開始實施。強調城鎮開發應減小對環境的沖擊,其核心是基于源頭控制和延緩沖擊負荷的理念,構建與自然相適應的城鎮排水系統,合理利用景觀空間和采取相應措施對暴雨徑流進行控制,減少城鎮面源污染。

            2、注重海綿整體格局

            生態系統的保護和恢復是海綿城市建設的重要途徑。一是對城市原有生態系統的保護,最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區,留有足夠涵養水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地,維持城市開發前的自然水文特征,這是海綿城市建設的基本要求;二是生態恢復和修復,對傳統粗放式城市建設模式下,已經受到破壞的水體和其他自然環境,運用生態的手段進行恢復和修復,并維持一定比例的生態空間。

            結合全市生態本底識別、生態景觀格局規劃、河湖水系空間保護、生態空間控制要求等分析,主城區及新城等集中建設區、近郊區域、其他各類生態空間的生態本底條件、規劃發展導向和管控策略差異較大,對海綿城市的建設需求各有側重。因此,全市海綿城市建設按照生態保護、生態修復、低影響開發進行空間格局劃分:

            一是生態保護區。各類敏感生態空間、城市水源地、林地、濕地等重點空間生態節點以及生態軸帶應制定生態保護策略。

            二是生態修復區。規劃城市綠地、生態廊道、生態濕地等區域內應制定生態修復策略與計劃。

            三是低影響開發區。主城區、新城、重點新市鎮和重點區域的規劃新建區域、規劃改擴建的已建區域、結合生態修復區進行局部改造的區域等,應制定低影響開發策略、規劃控制目標、規劃建設導引、建設計劃等。

             

             

            3、海綿系統方案

            根據海綿城市建設目標和具體指標,按照源頭減排、過程控制、系統治理的思路,從保護城市水生態、改善城市水環境、保障城市水安全、提升水資源承載能力等方面提出實施方案,一方面,明確空間管控要求,落實規劃指標,另一方面,確定重大工程設施規模和布局。劃定好管控分區是推進海綿城市建設的基礎。在劃定海綿城市管控分區時,應以排水分區為基礎,結合城市控規的編制單元、行政區劃等進行適當優化,以便在后續規劃建設管理時使用。海綿城市管控分區應充分保護城市原始地形地貌,不能因城市建設發展而隨意改變。對于已建區域,排水分區劃定應以排水管網系統和地形坡度為基礎,依據各個地塊內部排水管網優化分水界線;對于新建區域,排水分區劃定應以河湖水系匯水范圍和城市豎向高程為基礎,參考規劃的排水管網。

            4、海綿系統實施策略

            根據對上海市的排水情況、水系及水環境情況的分析,上海市水問題綜合治理主要以提高城市應對災害性氣候的排水能力、改善水環境質量、恢復水生態系統為基本目標,以提升水景觀價值、為市民提供更多的親水空間為增值目標。為實現此目標,需基于海綿城市理念,構建生態型綠色基礎設施和傳統灰色基礎設施相結合的設施體系,并制定“源頭-過程-末端”系統整體化治水策略。

            1)源頭治理策略

            ① 場地型綠色基礎設施建設。場地型綠色基礎設施主要指布置于規劃地塊內,具備生態型、柔性工程型特征,且能夠通過調蓄、下滲、滯留等方式,對降雨徑流進行源頭削減、凈化、緩釋的設施。此類設施具體包括與建筑相結合的如屋頂綠化、梯級綠化、垂直綠化等;與小區道路相結合的透水鋪裝等;與綠地相結合的生態滯留塘、雨水花園等;單體設施形式的雨水罐、地下調蓄池等。根據上海市地下水位較高、徑流峰值削減、污染削減要求較高的特點,在具備條件的區域應傾向于采用具備凈化、緩釋效果的場地型綠色基礎設施,如建筑綠化、雨水花園等。在現狀建成改造區應傾向于采用便捷、具備可實施性的設施,如屋頂綠化、雨水罐、屋面雨水斷接至小區綠地等設施或改造途徑。

            ② 綠地生態系統建設。綠地生態系統,在海綿城市的建設中具有重要作用。包括公共綠地,及小區內部的綠地等。綠地生態系統能夠通過調蓄、下滲、滯蓄等多種方式,對降雨徑流進行源頭控制,起到徑流總量削減、徑流峰值延遲、徑流水質凈化等作用。綠地生態系統建設,包括增加綠地覆蓋率,進行分散式綠地布局,以及具體的綠地系統海綿城市相關設施建設等。根據主城區開發建設強度高,綠地率相對較低的特點,推進主城區進行綠地生態系統建設,對降雨徑流的源頭控制具有重要作用。

            2)過程治理策略

            ① 市政排水系統優化提升改造。市政排水系統優化提升改造,屬于傳統的灰色基礎設施,主要包括對合流制排水管道,或分流制的雨水、污水管網系統進行優化提升,使得排水管網的排水能力達到最新的雨水管渠設計重現期3-5年的標準。對現狀建成改造區,尤其是合流制區域,進行市政排水系統的優化提升改造,增加其傳輸排水能力,具有重要的作用。

            ② 市政排水系統調蓄設施建設。市政排水系統調蓄設施,主要是指增加市政排水系統的調蓄容量,增強整個排水系統的彈性的調蓄設施。具體措施可包括降低淺埋干管的水位、在局部管段設置大調蓄管道(大管徑管道)、利用暫時儲存管道(已建成但尚未投入使用)、建設深隧調蓄系統等。市政排水系統調蓄設施,在應對短時間強降雨時具有重要作用。不僅可收集后緩排,延長匯流時間,削減徑流峰值,同時可將收集到的雨水回收利用,增加雨水資源化利用率。

            ③ 傳輸型綠色基礎設施建設。傳輸型綠色基礎設施,與場地型綠色基礎設施相比,主要指在雨水傳輸過程或路徑中,能夠通過調蓄、下滲、滯留等方式,對降雨徑流進行削減、凈化、緩釋的設施。此類設施具體包括屋面雨水斷接,下凹式綠地、植草溝、生物滯留設施等。傳輸型綠色基礎設施的作用以削減徑流總量,延緩徑流洪峰為主。在具備條件的區域,可結合道路建設和市政排水系統建設同步進行。在現狀建成改造區,主要考慮便捷性和可實施性,可集合建筑改造采用屋面雨水斷接,在排水路徑上建設下凹式綠地等設施。

            3)末端治理策略

            ① 河網水系結構建設。上海自然水系發達,但在城市過程中,由于各種原因,逐步造成了現狀很多地區河流之間連通不暢,水系末端形成斷頭浜等現象。通過河網水系結構建設,增加區域水系連通性,改善水系水動力條件,能夠有效的增加河網水系的調蓄能力,同時亦可對河流,尤其是末端支流的水動力、水質起到有效改善作用。對現狀河網水系進行連通,改善水動力條件,使水起來。

            ② 除澇泵站等水利設施升級改造。水利設施的升級改造,屬于傳統的灰色基礎設施。與排水系統的升級改造類似,在綠色基礎設施較難系統建設的區域,具有重要作用。末端水利設施,如除澇泵站等的建設,對區域的調蓄能力,內澇防治能力等,起到托底保障的作用,是海綿城市水安全建設領域的重要措施。

            ③ 污水處理廠優化改造。包括對污水廠處理規模、污水處理效果、中水回用等各方面的優化改造。在有實施條件的區域,初期雨水截流后輸送至污水處理廠進行處理,需對污水處理廠的規模和處理工藝等進行優化改造。在現狀合流制區域,污水處理廠的優化改造,也需配合排水管網系統的優化改造同步推進。

            ④ 水系生態建設。上海水資源豐富,但面臨水質型缺水問題。通過建設完善的水系生態系統,提升水系的調蓄能力和自凈能力。具體措施可包括恢復生態護岸、建設雨水花園等措施。建設完善的水環境生態系統,營造濱水休憩空間,打造景觀親水岸線,建設城市水文化,提升城市品質。

            ⑤ 人工濕地建設。針對自然生態水處理,對降雨徑流進行末端處理、調蓄作用。在有實施條件的區域,進行人工濕地建設,可兼顧景觀效果。

             

            5、堅持因地制宜,分類推進實施

            1)新建地區

            應全面落實海綿城市建設要求。在城市開發過程中的城市綠地系統、道路系統、水務系統以及公共服務配套設施落實綠色基礎設施的同時,通過規劃管控、建設審批環節的要求,積極推進土地出讓開發地塊的海綿城市建設。新城區海綿城市建設必須加強規劃管控,將海綿城市建設目標指標納入城市總體規劃和控制性詳細規劃,通過規劃管控與引領,確保海綿城市設施建設與其他相關工程同步設計、同步施工、同步使用。

            2)城市更新地區

            結合城市更新,在地區整體更新改造或地塊更新改造過程中推進海綿城市建設。在舊區改造項目中,對于拆除重建的地區應全部落實海綿城市建設要求,按照建設目標高質量的建設城市。部分新建及已建城區等城市待更新區域,重點關注城市防澇問題,以改善提升城市水安全為主要目標,結合城市排水設施的提標改造,防洪設施的完善、道路系統的更新修繕等建設工程,逐步推進海綿城市建設。在基礎設施建設項目中,結合排水系統提標改造計劃、排水區空白點修補計劃等灰色基礎設施工程,帶動已建成區域的綠色基礎設施微更新城市集建區的保留地區,在首先解決防澇除險問題的基礎上,結合老舊小區的局部改造工程,采用微更新手段,進行綠色基礎設施的建設。

            3)生態保護和修復

            結合本市楔形綠地建設,如張家浜楔形綠地區域、三林地區等,應充分發揮綠地系統在雨水徑流削減、污染物削減過程中的自然消納優勢,以城市水生態為考核標準,制定高于所屬水利片的相關指標的高要求,切實落實海綿城市相關建設要求。圍繞崇明世界級生態島海綿城市建設,持續推進濕地海綿城市建設,發揮崇明生態空間的功能和價值。

            4)城市公園和綠地

            結合城市公園建設推進海綿城市的區域:如嘉北郊野公園、上海之魚等,通過公園自然或人工水體的打造,在滿足景觀游憩要求的同時,充分發揮水體調蓄滯洪作用,提升區域年徑流總量控制。

            5)海綿鄉村建設

            因地制宜推進本市村鎮建設。村鎮建設要與周邊水林田湖等自然生態環境有機結合,強調運用低成本和自然生態方法提高村鎮雨水吸納和排放能力。結合全市小城鎮建設、歷史文化名鎮名村和傳統村落保護發展、美麗鄉村建設等,綜合運用綠色生態工程措施,探索推進海綿型村鎮建設。

            (三)推進系統治理,統籌“六水”建設

            1、保護水生態

            一是保護生態格局。利用G1S、高分數據等對山水林田湖草等生態本底進行分析,采用層次分析法和專家打分法等,確定各敏感因子權重,具體因子包括河流、濕地、水源地、低洼地、易澇區、徑流路徑、排水分區、高程、坡度、土地利用類型等。通過GIS平臺進行空間疊加,得到海綿生態敏感性綜合評價結果,進行海綿生態敏感分區的空間定位(高敏感區、較高敏感區、一般敏感區、較低敏感區和低敏感區),將高敏感區、較高敏感區分別納入禁建區、限建區進行空間管控。

            二是按既定的藍線綠線落實。結合河湖水系水文特征,劃定藍線并落實到空間。藍線劃定應保護河湖、坑塘、濕地的自然形態,恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘,應以洪水水位對應的區域空間為基礎并適當外延。對有堤防的河道,藍線還應包括兩岸堤防之間的區域及堤防、護堤地(自堤防背水坡坡腳分別外延)。保護城市自然林地、濕地以及園林綠化,并納入城市綠線進行嚴格管控。加強藍線和綠線的協調,強化豎向管控,實現藍綠交織。

            三是落實年徑流總量控制率。新建地區應落實生態本底對應的年徑流總量控制率要求,作為用地管控指標。已建地區應結合城市更新、舊城改造,因地制宜實施,避免大拆大建。源頭減排設施和技術應綜合考慮城市降雨、地質特點、用地情況、經濟性、居民接受度等因素,按照經濟可行、技術合理的原則確定。

            2、改善水環境

            一是控源截污。按照旱天污水零直排、雨天污水少溢流、入廠濃度有提高的要求,完善污水管網,消滅污水直排,提高污水收集處理率;減少合流制管網溢流頻次,控制溢流污染;減少面源污染。具體可采取完善改造排水口和管網、沿河截污入污水處理廠、消滅混接錯接、臨時就地處理、設置合流溢流污染控制調蓄池、生態濕地處理、地塊雨水源頭減排、雨水口在線處理等措施,在定量數據分析的基礎上,多方案比較、系統考慮,確定工程與建設規模。

            二是內源治理。對漂浮垃圾等進行清理,根據底泥污染特征和水體特征,科學制定清淤方案,做好底泥的處理處置,保證河道內好氧區、兼牲區、厭氧區生態平衡。

            三是生態修復。充分利用河道水位消落帶對低污染合流溢流污水和初期雨水進行生態處理,利用人工濕地進一步凈化再生水,恢復河道生態基流,構建河道內部良好生態系統,充分利用沉水植物,提高水體自凈能力,提升河道景觀。地面作為休閑游憩空間,地下作為生態處理空間。

            四是活水保質。合理布局城市污水再生利用和雨水利用設施,充分利用城市再生水、雨水等作為補充水源,增加水體流動性和環境容量。要堅決反對以恢復水動力為理由的各類調水沖污、大引大排等措施。

            五是長治久清。建立長效機制,落實河長制,明確河道維護責任人、責任單位和維護要求、維護經費。

            3、保障水安全

            保障水安全要在評估城市現狀排水防澇能力和內澇風險的基礎上,構建源頭減排、排水管渠、排澇除險、應急管理的城市排水防澇體系,并與城市防洪系統相銜接。

            一是源頭減排系統。在建筑小區等產匯流源頭實施雨水徑流管控,削減徑流峰值和流量,延緩徑流時間,提升原有設施排水能力。采用微地形豎向設計、景觀設計、園林綠化等措施,在地塊(項目)落實年徑流總量控制率指標,實現削峰錯峰,定量評估源頭改造對既有排水管渠能力提升的貢獻。源頭減排設施應加強與排水管渠系統的銜接,確保安全溢流。

            二是排水管渠系統。在充分考慮源頭減排等功效的基礎上,優化改造排水管渠,達到《室外排水設計規范》確定的排水管渠設計標準。新建地區應高標準規劃設計排水管渠系統。已建地區以治理易澇點為突破口,綜合采取措施使排水管渠達到標準要求。易受河水或潮水頂托的排水管渠出水口應考慮河道水位影響。對可能產生溢流污染的管渠要采取溢流污染控制措施。

            三是排澇除險系統。利用自然水體、自然與人工調蓄設施的調蓄能力和澇水行泄通道、強排泵站等的排水能力,明確城市內澇積水排干時問,在整體蓄排平衡的基礎上,提出具體積水點的解決措施,實現《室外排水設計規范》確定的內澇防治標準下的蓄排平衡。

            四是應急管理系統。對超過《室外排水設計規范》確定的內澇防治標準的降雨,落實人防、物防、技防等綜合應急措施,確保不發生人員傷亡和重大財產損失事件,雨后迅速恢復城市正常秩序。此外,還要綜合采用模型分析、監測評估等技術手段提高應急措施的科學性,逐步做到智慧化調度。

            4、保障水資源

            在城市整體水資源供需平衡的基礎上,以古代先賢一方水土養一方人的哲學思想智慧,提高雨水收集利用水平,保障城市的生活、生產、生態用水。根據水資源承栽力,確定再生水、雨水等非常規水資源利用目標,積極推進再生水、雨水等用于城市河道生態用水。進而確定雨水綜合利用設施等的規模、用地布局。結合綠色建筑建設,提高再生水、雨水的就地利用水平。

            5、提升水科技

            提升水科技要大力發展智慧水務,鼓勵新科技和新產業發展。加強智慧水務總體規劃,保障智慧水務建設有效落實。健全智慧水務組織建設,確保智慧水務建設穩步推進。拓寬智慧水務建設融資渠道,加大智慧水務資金投入。

            6、復興水文化

            呼應黃浦江、蘇州河綜合開發,市區突出親水和文化,郊區突出自然和生態,打造集景觀、休閑、游覽等多功能為一體的景觀水系,建設人水和諧共處的宜居人居環境。高度重視海綿城市建設的科普宣傳工作,強化媒體宣傳,提高群眾水生態文明建設認知度。

            (四)注重高質量建設,推進四類建設項目

            1、公園與綠地

            公園與綠地及周邊區域徑流雨水應通過有組織的匯流與轉輸,經截污等預處理后引入城市綠地內的以雨水滲透、儲存、調節等為主要功能的海綿設施,消納自身及周邊區域徑流雨水,并銜接區域內的雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統,提高區域內澇防治能力。海綿設施的選擇應因地制宜、經濟有效、方便易行,如濕地公園和有景觀水體的城市公園綠地宜設計雨水濕地、濕塘等。公園與綠地系統應滿足如下要求:新建項目中,下凹式綠地率≥10%、綠色屋頂率≥50%、透水鋪裝率≥50%,改建項目中,下凹式綠地率≥7%、綠色屋頂率≥50%、透水鋪裝率≥30%。

            不同類型綠地海綿化改造的方式:綜合公園:廣場采用透水磚、車道采用生態碎石鋪裝、植草格停車場、車慢跑道采用透水混凝土,有條件應建立海綿化排水凈化系統利用自然濕地及鄉土水生和濕生植物群落構建水質凈化-蓄滯水-地下水回補多級多功能濕地系統;采用人工措施將地表水或其他水源的水注入地下以補充地下水;改善天然水體循環、用生態濾池凈化初期雨水,保障水質。帶狀公園:將湖泊與池塘連成生態廊道。居住區公園:構建雨水花園和高位花壇收集周邊硬化地面雨水。街旁綠地:構建生物滯留設施或植草溝等海綿設施收集周邊雨水。

            2、道路與廣場

            道路與廣場作為線性用地,海綿城市建設過程中重點要利用人行道透水、中間綠化隔離帶、紅線內綠地,解決自身雨水問題。道路與廣場系統應滿足如下要求:新建項目中,道路綠地率≥15%、人行道透水鋪裝率≥50%、廣場透水鋪裝率≥70%,改建項目中,人行道透水鋪裝率≥30%、廣場透水鋪裝率≥50%。

            城市道路海綿化改造具體方式道路兩側改造:人行道外側鑲邊石抬高、下沉式樹池帶。道路鋪裝改用滲透鋪裝。結合生物滯留設施,可采用下凹式綠地、生態樹池、生態植草溝、綠化緩沖帶等。結合管道排水優化設計,在進行排水系統設計時,應在海綿城市理念的指導下優化設計,增加排水管徑、增加道路積水點的強排能力、積水點增設泵站等措施,以尋求用最科學、合理、經濟的方式安排排水設施,通過排水管道設施盡快將路面積水排出去,確保路面通暢。

            3、建筑與小區

            新建建筑與小區的海綿城市建設設計應以目標為導向,實現年徑流總量控制目標。既有建筑與小區的海綿改造應以問題為導向,以解決內澇積水、雨水收集利用、雨污混接等問題。

            集中開發區、片區海綿化改造、城市雙修和老舊小區改造的海綿城市建設設計應進行片區海綿建設方案設計,細化海綿指標分配和設施布局,達到科學合理。

            歷史文化街區應以保護文物和歷史風貌為前提,主要解決內澇積水、雨污混接、水體黑臭等問題,不宜設置控制指標。老舊小區改造應以解決澇、污染等問題為主,經可達性分析制定其它海綿指標。建筑與小區系統應滿足如下要求:新建項目中,集中綠地率≥10%、公建綠色屋頂率≥30%、住宅和公建透水鋪裝率≥70%,改建項目中,公建綠色屋頂率≥30%、公建透水鋪裝率≥70%。

            目前老舊小區海綿城市改造主要存在的雨污混接現象、建筑密度高,可改造空間有限、改造受住戶意愿、海綿設施的維護保養等問題。針對老舊小區條件,結合改造難度、本底條件的不同,將小區分為:重改造區域(改造難度小、本底條件差)、輕改造區域(改造難度小、本底條件好)、定指標區域(改造難度大、本底條件差)、不改造區域(改造難度大、本底條件好)。排水體制在滿足上位規劃的基礎上,屬于分流制排水系統的合流制小區,應開展雨污分流改造,存在雨污混接的,應開展雨污混接改造。老舊小區基礎設施陳舊、復雜,現狀調研需確定地面易澇點位置、地下管線混接、排水不暢、管道破損的位置,海綿改造時應對其進行改造和更新。已建項目海綿城市改造宜采用豎向設計解決地塊積水和內澇問題,應結合現狀小區豎向,不宜進行大范圍調整。必要時可增設排水設施。

             

            專欄11 老舊小區海綿化改造主要技術

            目前老舊小區改造海綿適用技術主要有:

            1、屋面雨水斷接?山Y合平改坡改造對屋面雨水有組織排放,對于建筑落水管下方具有大片可利用綠地的情況(居民小區內一般為建筑南側綠地),落水管斷接后設計雨水直接排入綠地內雨水花園對屋面雨水進行滯留與凈化。對于建筑落水管下方無可利用綠地的情況,落水管斷接后雨水排入散水明溝,經蓋板溝將雨水引入道路另一側的雨水花園。

            2、小區排水排污系統改造。改造解決小區雨污水無法及時排出,管網堵塞,污水井溢流等問題,改善小區排水排污

            3、植草溝技術。建筑附屬綠地內適當位置設植草溝,起到對屋面雨水的轉輸作用,將落水管雨水就近接入雨水花園。植草溝深度20cm,設1:3橫坡,1%縱坡,寬度根據實際情況調整,可局部放大或縮小,以達到一定景觀效果。

            4、綠化改造。在較大面積的集中綠地內設置雨水花園,下凹深度300mm,蓄水層深度250mm,結構層構造由上至下分別為植被層、300mm原土、透水土工布、300mm礫石排水層。雨水花園內設置雨水溢流井,溢流井井頂標高高于原土層頂250mm,溢流井設置間距約為30m,溢流雨水排入小區雨水井。在雨水花園距建筑距離小于3m時,開挖面需設置防水土工布,土工布密封高度與溢流口標高齊平。

            5、路面改造。有條件的場地以及停車位可改造為透水鋪裝,控制場地自身雨水,減少徑流外排量,同時結合小區改造,實現景觀效果的提升,提升小區品質。

            6、停車位透水改造。生態停車位是一種具備環保、低碳功能的停車位。它除了具有高綠化、高承載、使用壽命長等特點。生態停車位國際上的標準是綠化面積大于混凝土的面積,達到高綠化的效果,同時具有超強的透水性能,保持地面的干爽。

            7、康體設施改造。因地制宜,在老舊小區改造中,適當增加一些康體設施,可以豐富小區居民的日常生活,完善小區的配套服務功能。

            8、集中滲透裝置。適用于綠地空間不足,或地下管線復雜處綠地下凹綠地不下凹。

            9、蓄水模塊。雨水蓄水模塊是一種可以用來儲存水,但不占空間的新型產品;具有超強的承壓能力;95%的鏤空空間可以實現更有效率的蓄水。配合防水布或者土工布可以完成蓄水,排放,同時還需要在結構內設置好進水管、出水管、水泵位置和檢查井。

            10、雨水收集利用。雨水收集利用是指通過匯總管對雨水進行收集,通過雨水凈化裝置對雨水進行凈化處理,達到符合設計使用標準。

            4、河道與水務

            河道水系應在滿足防洪排澇功能要求的基礎上開展海綿城市建設。優先保護區域內原有城市水系自然生態,尊重自然本底,提升城市水系在雨洪調蓄、雨水凈化、生物多樣性等方面的功能,促進生態良性循環。河湖水系設計應統籌防洪排澇、生態、景觀等功能需求。在枯水期應保證河流水系的基本生態水量;在汛期應保障標準內洪澇水的安全排泄。落實藍綠結合的規劃設計理念,要充分利用綠化系統+河道水系空間,通過增加生物滯留設施,增加道路與路邊綠地、公園及水系的連接等措施,構建排水系統與江、河的聯動。

            河湖水系平面及豎向設計應合理布局雨水行泄通道和滯蓄空間,與上游雨水管渠設施、排澇除險設施和下游水系相銜接。充分利用藍線和濱水綠化帶之間的滯蓄空間,結合防洪和排水防澇等相關規劃,確定河湖調蓄水位。

            廠站的海綿城市設計應減少硬質下墊面的大面積連續設置;合理利用場地內原有的濕地、坑塘和溝渠等,應優化滲透、調蓄設施的場地布局,建筑物(構筑物)四周、道路兩側宜布局可消納雨水徑流的綠地;宜在場地排水的下游設置集中綠地;屋面雨水宜采取雨落管斷接或設置集水井等方式引入周邊綠地內小型、分散的源頭減排設施,宜通過植草溝、雨水管渠將雨水引入場地內的集中調蓄設施;應按照地塊原有場地標高,結合土方平衡,確定綠地標高和室外建筑明溝/散水標高;場地有坡度時,綠地應結合場地坡度等高線,分塊設計不同標高的綠地。

            中心城區雨水管渠結合道路大中修、積水點整治、泵站改造、雨污混接改造、調蓄設施建設、海綿城市建設,提升中心城排水系統建設標準。實施排水管網完善工程、雨水管道補缺工程。有序推進綠色基礎設施建設,結合海綿城市建設、城市更新落實綠色基礎設施。

             

            專欄12 上海市河道規劃設計導則

            為進一步提升上海作為社會主義現代化國際大都市的濱水空間品質,上海市規劃和自然資源局與上海市水務局聯合編制了《上海市河道規劃設計導則》,明確了生態之河、安全之河、都市之河、人文之河、創新之河等五大目標理念,提出了錨固基底、生態保育、水質提升、海綿城市、完善網絡、通航安全、河道斷面、護岸設計、開放可達、復合多元、品質魅力、延續風貌、豐富設施、精彩活動、機制創新、管理創新、技術創新等17項規劃導引及85條設計策略。

             

            (五)聚焦重點區域,構建“1+6+5+16”格局

            1、1個臨港國家海綿試點區

            臨港新片區在總結臨港國家海綿城市建設試點經驗基礎上,300平方公里全域落實海綿城市建設理念。海綿城市建設理念嵌入規劃編制、土地出讓、項目審批、施工圖審查、竣工驗收、城市運維管理全過程,加強涉水基礎設施建設和管理的整體性、系統性,打造升級版海綿城市建設。重點推進東引河引清通道建設,泐馬河、人民塘隨塘河、北護城河等骨干河道連通及生態廊道建設,北島景觀工程建設、新建住宅小區源頭減排海綿設施建設,產業園區初雨污染控制等海綿城市建設項目。

            2、6個市重點功能建設區

            虹橋商務區。重點推進進博會周邊基礎設施提升項目、虹橋機場東片區綜合改造市政配套工程、徐涇鎮蟠龍城中村改造項目、商務區重點水系和綠化景觀工程等海綿城市建設項目,構建系統化、多層次的海綿城市建設體系,打造綠色宜居、可持續、高品質的海綿城市。

            長三角一體化示范區。重點打造淀山湖等沿線生態品質提升工程,貫通環湖岸線,打造一體化的環湖生態景觀廊道和慢行交通系統;打造西岑科創中心等創新組團,建設布局特色鮮明創新小鎮、創新社區;加強特色自然村落保護開發和農居建設,建設美麗鄉村精品村。錨固生態基底、厚植生態優勢,構筑藍綠交織、林田共生的生態網絡,構建優美和諧的生態空間。

            北外灘地區。圍繞世界級濱水生態綠地和公共空間網絡,核心商務區海綿建設、中央綠地項目建設等落實海綿城市建設理念,強化世界級標志性空間格局,助力全球超大城市精細化管理的典型示范區建設。

            黃浦江和蘇州河兩岸地區。重點推進黃浦區蘇州河南岸濱江公共空間景觀提升工程、靜安區蘇州河北岸蘇河灣、楊浦區濱江南段綠化系統提升工程等海綿工程建設。重點推進沿江、沿河地區綠地、排水、建筑與小區、道路與廣場等源頭減排海綿設施建設。

            桃浦科技智慧城。重點推進桃浦中央綠地、托馬斯實驗學校、英雄天地等改造項目、智慧城水系綜合整治工程、道路廣場等海綿城市建設項目,打造創新、人文、生態一體的科技智慧之城。

            南大地區和吳淞創新城。重點推進南大地區中央公園、南大智慧城首發項目、綠地公園、生態住宅等海綿城市項目,打造生態環境更優美的創新城區。重點推進吳淞創新城走馬塘沿岸景觀工程、不銹鋼、特鋼先行區為代表的重點項目等落實海綿城市建設理念,打造市北部城市副中心功能的重要承載區和生態之城。

            3、5個新城建設

            南匯新城。新建區域按規劃標準5年一遇建設排水系統。結合管控平臺構建智慧化調度系統。結合河道整治、新開河、斷頭河道溝通等建設項目,加強區域水系連通,建設生態護岸,構建水生態凈化系統,因地制宜對雨水排放口進行生態化整治。結合新建項目的實施,對新開發地塊、新建道路的徑流污染進行收集和凈化處理。結合東引河整治、藍云港和赤風港濕地公園建設,構建滴水湖引清凈化留清系統。至2025年,建成區50%達到海綿城市建設要求。

            嘉定新城。結合新城重點地區的建設,打造老城風貌區、馬東產業社區、菊園社區、嘉北郊野公園二期四大海綿城市建設重點片區,重點片區建設應全面落實海綿城市的管控要求,在海綿空間格局、節點設計及具體工程項目上發揮示范作用。至2025年,建成區50%達到海綿城市建設要求。

            松江新城。海綿城市建設近期聚焦區域重點,以華陽湖、松江南站“雙核”及毛竹港、大漲涇、洞涇港、北泖涇、向陽新開河——官紹塘“五軸”作為近期建設重點。至2025年,建成區50%達到海綿城市建設要求。

            奉賢新城。根據海綿城市建設總體布局,結合奉賢新城東部地區開發建設時序與階段,以及規劃區海綿城市建設要重點解決的問題,選取FXC0-0008 單元和FXC0-0011單元作為近期建設區域。注重“綠化、彩化、綠化、珍貴化”特色營造,結合慢行空間和綠道網絡,打造景隨步移的連續空間界面。大力推進城市更新。大力推進老城廂風貌建設和城中村改造,植入文創文旅功能,恢復部分市河,重構面街背水的江南水鄉風貌。至2025年,建成區50%達到海綿城市建設要求。

            青浦新城。青浦新城繼續推進三大整治、三美麗建設,加快美麗河湖、生態廊道建設,夯實生態環境基底,統籌生產、生活、生態三大空間,積極構建一核、兩帶、三片、多廊的生態格局。注重綠化、彩化、珍貴化特色營造,結合慢行空間和綠道網絡,打造景隨步移的連續空間界面。大力推進城市更新。大力推進老城廂風貌建設和城中村改造,植入文創文旅功能,恢復部分市河,重構面街背水的江南水鄉風貌。完善留改拆舊改政策設計,創新推進城中村改造工作。圍繞老城廂、夏陽湖、上達河等片區更新,引入高等級高品質公共設施和標志性文體設施。

            4、全面建設16區海綿城市建設

            1)全市“16”個市級試點項目推進

            為進一步做好本市海綿城市建設工作,經市政府同意,我市公布浦東新區張家浜楔形綠地等16個市級海綿城市建設試點區,總面積約72平方公里。

             

            2  16個上海市級海綿城市建設試點區域

            序號

            試點區域

            四至范圍

            面積(km2

            1

            浦東新區

            張家楔形綠地試點區

            東至外環線、南至龍東大道、西至金橋路、北至錦繡東路

            7.7

            2

            黃浦區

            世博浦西片區試點區

            東至外馬路、南至黃浦江、西至魯班路、北至中山南一路

            1.9

            3

            靜安區

            蘇州河北岸蘇河灣試點區

            東至河南北路、南至蘇州河、西至光復路、北至天目西路

            1.8

            4

            徐匯區

            徐匯濱江BC單元試點區

            東至黃浦江、南至吳中路、西至龍吳路、北至龍華中路

            5.6

            5

            長寧區

            虹橋機場東片試點區

            東至外環線、南至空港八路、西至綏寧路、北至天山西路

            1.9

            6

            普陀區

            桃浦科技智慧城核心區試點區

            東至南何支線、南至金昌路、西至外環線、北至區界

            5.7

            7

            虹口區

            北外灘試點區

            東至大連路、南至黃浦江、西至河南北路、北至海寧路、周家嘴路

            3.4

            8

            楊浦區

            南段濱江試點區

            東至定海路、南至黃浦江、西至秦皇島路、北至楊樹浦路

            1.7

            9

            寶山區

            羅店新鎮試點區

            東至潘涇、南至楊南路、西至滬太公路、北至月羅公路

            6.9

            10

            閔行區

            九星地區試點區

            東側用地:東至虹莘路、南至顧戴路、西至外環線、北至星北街:西側用地:東至外環線、南至沈長浜街、西至新鎮路、北至糟寶路

            1.4

            11

            嘉定區

            嘉定新城試點區

            東至橫瀝、南至雙單路、西至永盛路、北至白銀路

            4.2

            12

            金山區

            金山新城試點區

            東至亭衛公路、南至龍宇路、西至東平北路-龍皓路-杭州灣大道、北至龍灣路-紅旗港

            6.36

            13

            松江區

            松江南部新城試點區

            東至北泖涇、南至閔塔路、西至松金公路、北至北松公路

            10.1

            14

            青浦區

            徐涇鎮試點區

            東至沈海高速、南至滬青平公路、西至鳳雅路-徐樂路-明珠路、北至北青公路

            10.8

            15

            奉賢區

            上海之魚試點區

            東至金匯港、南至浦南運河、西至金海公路、北至航南公路

            2.4

            16

            崇明區

            陳家鎮國際實驗生態社區試點區

            東至漲水洪、南至規劃南橫引河、西至北陳公路、北至東灘大道

            4.0

            2)各區海綿城市推進

            ① 浦東新區

            浦東新區將打造更具韌性、更可持續、更高品質的海綿之城。構建一核(國際旅游度假區、川沙南郊野公園為核心的區域生態綠核)、雙環(城郊雙環:城市環為外環綠帶;郊區環由近郊綠環、區級生態廊道、市級生態廊道構成)、三網(以城郊雙環為界,形成的三片開放空間網)的生態空間格局。形成生態走廊(大治河生態走廊、浦奉生態走廊)、雙環綠道(外環綠帶、近郊環城綠帶)、生態間隔帶(濱江生態間隔帶、川楊河生態間隔帶、合慶生態間隔帶、浦東運河生態間隔帶等10條市級生態間隔帶,趙家溝、三八河、張家浜等8條區級生態間隔帶)及楔形綠地(北蔡、東溝、三岔港、三林和張家浜楔形綠地)的生態空間網絡,整體形成藍綠相融的海綿城市空間生態格局。推進張家浜楔形綠地(7.7平方公里)和前灘地區(2.83平方公里)等近期重點海綿城市建設區域。通過重點區塊的海綿城市建設規劃(實施方案),明確近期重點建設項目,有序推進重點區塊海綿城市建設。統籌推進四大類項目建設,形成以濰坊新村街道舊小區污水治理(三期)工程為代表的建筑小區類項目,形成以張家浜楔形綠地(一期)工程為代表的公園綠地類項目,形成以翠柏路(規劃二路-廣蘭路)新建工程為代表的道路廣場類項目,形成以張家浜城鄉中小河道綜合整治工程為代表的河道水系類項目。

            黃浦區

            規劃緊緊圍繞黃浦區打造國際大都市中心城區核心區,結合景觀提升改造、棚戶區重新規劃、老舊小區改造、綠色建筑改造、道路改造、管網改造、積水點改造、區域更新等各項城市改造項目,通過對現有道路、建筑、公共廣場等硬化區域進行合理斷接,低影響開發雨水系統的合理布局,實現建成區內的源頭截污減排,提升排澇標準,因地制宜實施以滲、滯、蓄、凈、用、排等六項功能為主的低影響開發策略。按照黃浦區的總體規劃及區域功能定位,構建一帶、兩街、五個功能區建設。推進世博浦西片區試點區(1.9平方公里)重點區塊海綿城市建設。編制重點區塊海綿城市建設規劃(實施方案),明確近期重點建設項目,有序推進重點區塊海綿城市建設。統籌推進重點項目建設,形成以建筑小區、公園綠地、道路廣場、河道水系等各類項目建設。

            徐匯區

            形成兩廊三帶,珠聯成網的生態格局,完善和保護濱江帶-生態廊-外環綠帶-水系網-重要園的城市生態空間。兩廊——黃浦江濱江廊道、中環生態綠廊。三帶——外環綠帶、淀浦河濱河帶、蒲匯塘-龍華港一河兩岸濱河帶。藍鏈——特色水系:漕河涇港、張家塘港等區內水系網絡。多園——公園綠地:上海植物園、康健公園、漕溪公園、龍華烈士陵園、光啟公園、番禺綠地、徐家匯公園、襄陽公園等。推進3個重點區塊建設,濱江BC單元(面積7.48km2)、康健區塊(面積4.26 km2)和華涇西區塊(面積1.46 km2),共計13.20km2。統籌推進四大類項目建設,形成以壽祥坊改造為代表的建筑小區類項目**項,形成以桂江路綠地新建項目為代表的公園綠地類項目**項,形成以龍恒路整治工程為代表的道路廣場類項目**項,形成以龍華港局部岸線環境提升工程為代表的河道水系類項目**項。

            長寧區

            圍繞長寧區精品城區、活力城區、綠色城區的發展愿景和建設國際精品城區的目標。構建兩廊(外環綠道和蘇州河濱河綠道)、四片(愚園路歷史文化風貌區、衡山路-復興路歷史文化風貌區、虹橋路歷史文化風貌區和新華路歷史文化風貌區)、多園(中山公園、天山公園、新虹橋中心花園、上海動物園、天原公園等十三個公園)、藍綠網縱橫(長寧區內其他河道及濱河綠帶形成的聯系區內各生態板塊的綠道體系)的海綿城市空間生態格局。推進虹橋機場東片區(2.23平方公里)、臨空地塊(1.49平方公里)共計3.72平方公里重點區塊海綿城市建設。統籌推進四大類項目建設,形成以春秋航空總部辦公樓為代表的建筑小區類項目13項,形成以新涇家苑北塊林帶為代表的公園綠地類項目5項,形成以蘇州河西延伸段(海煙物流)景觀提升工程為代表的道路廣場類項目12項,形成以通協河等河道水生態建設工程為代表的河道水系類項目7

            靜安區

            靜安區以打造國際靜安、卓越城區為總目標,以卓越治理為工作要求,對標國際一流城區管理水平,構建綠色生態、安全有序的城區生活環境,形成精細科學、智慧高效的城市治理格局。結合南、中、北各功能區規劃的定位,規劃形成一軸兩帶,多點提升發展的模式,逐步形成城市空間水綠交融的海綿格局。一軸即東茭涇彭越浦南北軸線;兩帶即走馬塘、蘇州河東西兩帶。在重點推進兩帶所在的蘇河灣北岸地區彭越浦楔形綠地地區”2個海綿城市區域建設的同時,以彭越浦-東茭涇為紐帶,以片帶面,不斷提升本區海綿城市建設成效。其中蘇河灣北岸地區沿河長度4.7km2,占地面積約2.63km2,十四五期間擬建建筑小區類項目7個(占地面積約合20.35m2);擬建綠地項目5個(占地面積約合9.96m2)。

            普陀區

            形成一帶三廊,珠聯成網的生態格局,完善和保護蘇州河綠帶-濱河生態廊-水系網-重要園的城市生態空間。一帶——蘇州河綠帶。三廊——新槎浦生態廊道、桃浦河生態廊道、真如綠廊。藍鏈——特色水系:大場浦、真如港等區內水系網絡。八園——公園綠地:夢清園、長壽公園、武寧公園、長風公園、真如公園、楔形休閑公園、桃浦綠軸公園、普陀體育公園。推進桃浦區塊、紅旗村區塊、云嶺西區塊和長風區塊4個重點區塊建設。統籌推進四大類項目建設,形成以長風核心區8號西地塊項目為代表的建筑小區類項目34項,形成以桃浦智創城中央綠地(南三塊)為代表的公園綠地類項目6項,形成以景泰路(金昌路-桃惠路)道路新建工程為代表的道路廣場類項目12項,形成以普陀區真如港(除紅旗村段)綜合整治工程為代表的河道水系類項目6項。

            虹口區

            虹口區將建設富有創新活力、文化魅力和國際影響力的現代化城區。構建一廊(黃浦江濱江廊道)、三帶(3條生態濱河帶,包括虹口港-俞涇港、沙涇港、江灣市河)、多點(個城市公園,包括曲陽公園、魯迅公園、和平公園、四川北路公園和彩虹灣公園),結合公園綠地、河道藍線和陸域控制線及可實施海綿措施等考慮,規劃形成一廊、三帶、多點的生態格局。推進北外灘(4平方公里)重點區塊海綿城市建設。統籌推進四大類項目建設,形成以新建順和里綠地為代表的公園綠地類項目4項,形成以規劃海拉爾路為代表的道路廣場類項目5項,形成以沙涇港(曲陽路段)防汛墻改造工程為代表的河道水系類項目2項。

            楊浦區

            楊浦區緊密圍繞建設水環境、水生態與水景觀三水統籌的和諧城市的總體目標。楊浦區以新江灣城、楊樹浦港-虬江兩大骨干水系及交通干道為主要載體,構建一帶(黃浦江濱江綠帶)、三廊道(楊樹浦港綠廊、虬江-東走馬塘綠廊、復興島運河綠廊)、六園(江浦公園、黃興公園、楊浦公園、共青森林公園、新江灣城公園、安徒生兒童文化公園)、多點線(城鎮及社區公共綠地、沿線帶狀綠地)的綠化結構體系。重點推進南段濱江(1.78km2)、丹東(0.22km2)、新江灣城(5.41km2)、定海(6.05km2)、民星(4.92km2)等重點區塊的海綿城市建設。統籌推進四大類項目建設,形成以二鋼廠地塊開發為代表的建筑小區類項目4項,以大橋公園項目為代表的公園綠地類項目2項、以濱江地區路網為代表的道路廣場類項目20項,以楊樹浦港生態養護治理為代表的河道水系類項目1項。

            閔行區

            綜合采用灰綠結合的形式,制定城市綜合治水策略,建設生態宜居閔行。重點推進七寶九星地區(約1.4 km2)、南虹橋商務區(約1.67 km2、紫竹科學園區(約2.43 km2)等重點區塊海綿城市建設。統籌推進四大類項目建設,一是形成以南虹橋前灣地區國際藝文中心為代表的建筑小區類項目7-10項,二是形成以南虹橋前灣公園為代表的公園綠地類項目5項,三是形成以虹莘路(顧戴路漕寶路)道路改建工程為代表的道路廣場類項目10項,四是形成以九星豎河及橫新港(外環路-虹莘路)河道整治工程為代表的河道水系類項目3項。

            寶山區

            規劃目標圍繞寶山區魅力濱江、活力寶山的發展愿景和建設獨具濱江魅力、創新活力、人文底蘊的國際品質城區的目標。構建兩帶(嘉寶市域生態間隔帶與長江黃浦江江河陸地生態間隔帶)、八廊(五條骨干河道兩側生態廊道與繞城高速、寶安公路、外環高速生態廊道)、四片(陳行寶楊水庫、羅店美蘭湖湖泊濕地生態控制區和月浦、顧村農田型生態控制區)、七核(三大郊野公園、炮臺灣濕地森林公園、顧村公園、機場公園、白沙公園)水綠交融的海綿城市空間生態格局。重點推進羅店新鎮(6.8 km2)、顧村大居拓展區(8.3km2)、顧村公園(4.27km2)等重點區塊海綿城市建設。統籌推進四大類項目建設,形成以臨港南大智慧灣為代表的建筑小區類項目47項,形成以美蘭湖公園為代表的公園綠地類項目57項,形成以聯楊路為代表的道路廣場類項目16項,形成以劉中河為代表的河道水系類項目16項。

            ⑪ 嘉定區

            建設成為韌性、和諧、宜居的海綿之城。提出以網為基、一心為重,環廊相契、多園成趣的生態空間,結合區域的水體和綠地空分布,構建一心、三環、八廊的自然海綿空間格局。一心:嘉北生態涵養區;三環:嘉定新城繞城森林環、嘉定新城繞城水系環、嘉定新城慢行綠道環,構筑嘉定新城生態保護環。八廊:分別指瀏河生態廊道、婁塘河生態廊道、練祁河生態廊道、藻浜生態廊道、吳淞江生態廊道、鹽鐵塘生態廊道、橫瀝河(含環城河)生態廊道、蒲華塘-河生態廊道。十四五期間,結合嘉定新城重點地區的建設,計劃打造新城東站片區(3.57km2)、老城風貌區(4.01km2)、新城核心區(4.01km2、朱橋科技小鎮(4.62km2)和嘉北郊野公園(14km2)等海綿城市建設重點片區。統籌推進四大類項目建設。形成以嘉定千年古銀杏公園為代表的公園綠地類項目12項,形成以阿克蘇南路為代表的道路廣場類項目15項,形成以環城河、橫瀝河綜合整治工程為代表的河道水系類項目12項,以及建筑小區類項目若干項。

            ⑫ 金山區

            建設成為抗災韌性、人水和諧、生態宜居的海綿之城。形成一帶(以濱海地區和漕涇鎮為主要節點的濱海生態景觀帶)、兩軸(以生活區的低影響開發建設為主的亭楓發展軸、以產業區的低影響開發建設為主亭衛發展軸)、三區(城市開發邊界內區域內的低影響開發區、以市區級生態廊道、生態間隔帶為主體的生態保護區、以基本農田集中區域為主體的生態修復區)的海綿城市建設空間格局。推進濱海地區一區(約9.3km2)、濱海地區二區(約2.5km2)、楓涇鎮(約2.37km2)等重點區塊海綿城市建設。統籌推進四大類項目建設,形成以海芙金邸為代表的建筑小區類項目20項,形成以朱涇鎮紫金公共綠地新建工程為代表的公園綠地類項目10項,形成以興新公路新建工程為代表的道路廣場類項目20項,形成以金山新城區、山陽鎮重點區域河道整治工程為代表的河道水系類項目10項。

            ⑬ 松江區

            松江區結合山、水、城的生態特質,市、區兩級生態網絡構成的基本生態網絡,形成以農林為基底,以河道和快速交通道路綠化為骨干綠帶,以大型區域公園為綠心的生態構架,形成廊楔茸城,綠網綴珠的生態空間格局。以松江區山、水、林、田、湖為結構本底,建設用地海綿城市為四心、十廊、多點總體格局。推進南部新城(10.1km2)、國際生態商務區(4.14km2)、佘山地塊(12.33km2)、廣富林地塊(4.26km2)等重點區塊海綿城市建設。統籌推進四大類項目建設,形成以江川一村為代表的建筑小區類項目29項,形成以油墩港濱河綠地為代表的公園綠地類項目65項,形成以茸吉路為代表的道路廣場類項目40項,形成以泗涇塘為代表的河道水系類項目8項。

            ⑭ 青浦區

            打造美麗富饒的生態之城,活力無限的創新高地,人文璀璨的江南水鄉,塑造綠色青浦,上善之城。形成一區、三廊、四軸、多點的生態空間格局。一區:指青西水源涵養區,包括由七湖一河串聯而成的藍色珠鏈;三廊:指嘉青生態走廊-近郊綠環隔離帶、青松生態走廊、青東生態走廊這三條生態走廊;四軸:指西大盈港、油墩港、新通波塘、新誼河這四條河流;多點:包括郊野公園、農業公園、濕地公園等多個生態片區。推進西虹橋區塊(面積2.72km2)、徐涇鎮區塊(面積10.53km2)和青西郊野公園區塊(面積4.77km23個重點區塊建設,共計18.02km2。明確近期重點建設項目,有序推進重點區塊海綿城市建設。統籌推進四大類項目建設建設。

            ⑮ 奉賢區

            建設“水、城、人”和諧的水和諧城市,形成“南北五廊、東西五線”的生態格局。五廊:自西向東分別為金奉生態走廊、莊柘生態走廊、金匯港生態走廊、金青生態走廊、奉浦生態走廊;其中金奉生態走廊、金匯港生態走廊與奉浦生態走廊為市級生態走廊,莊柘生態走廊與金青生態走廊為區級生態走廊。五線:自北向南分別為黃浦江生態廊道、大治河生態走廊、浦南運河生態走廊、浦東鐵路生態走廊和濱海生態走廊。重點推進奉賢新城(720.44km2)、上海之魚(2.8km2)、中央生態林地(4.95km2),以及莊行、金匯、南橋、青村、奉城、四團、海灣、柘林等重點鎮區塊海綿城市建設。統籌推進四大類項目建設,形成以九棵樹(未來)藝術中心為代表的建筑小區類項目79項,形成以上海之魚年豐公園綠地為代表的公園綠地類項目18項,形成以金海公路為代表的道路廣場類項目46項,形成以上海之魚生態駁岸項目為代表的河道水系類項目7項。

            ⑯ 崇明區

            結合崇明區田、林、河、湖、灘等自然生態要素,實現水城交融、人水和諧,助力世界級生態島建設,構建漂浮在水上的城市海綿體。以河流、湖泊、濕地、水源地、灘地等水生態敏感為主體的藍色空間與以生態敏感度較高、高服務價值的自然基底、斑塊、廊道為主體的綠色空間,構建自然生態空間格局,保障海綿城市建設本底安全。推進實驗生態社區區塊(4.03km2)和花博會區塊(10km2)等重點區塊的海綿城市建設。編制重點區塊海綿城市建設規劃(實施方案),明確近期重點建設項目,有序推進重點區塊海綿城市建設并統籌推進四大類項目建設。

            (六)加強科技支撐,推進智慧海綿和產業化發展

            1、推進智慧海綿城市建設

            對接全市一網統管平臺,建設開發海綿城市建設平臺。海綿管控平臺從在線監測、項目管理、運維管理、績效考核、決策支持、公眾服務等6個方面開展建設。一是在線監測。對區內河湖水系、管網關鍵節點、重點排口、項目地塊及重點海綿設施等進行實時動態監測,實現自動預警動態監管。二是項目管理。對海綿工程項目基本信息、項目改造前情況、項目設計及工程資料、項目監測信息的錄入、審批以及檔案管理,從而掌控項目建設進度,監管項目的建設質量。三是運維管理。海綿城市設施及監測設備巡檢、養護、維修等一系列工作的信息化流程管理。四是績效考核。結合住建部海綿試點城市績效考核要求,實現海綿考核的自評與自動匯總計算。五是決策支持;趯λ踩、水環境的全天候動態監測及平臺內澇積水模型、水質預測模型,進行預警預報及應急指揮調度以應對風險。六是公眾服務。向公眾提供水情反饋、海綿城市信息互動等等,宣傳海綿城市增強社會公眾對海綿城市的參與度。

             

             

            專欄13 海綿城市建設監測

            根據《海綿城市建設評價標準》(GB/T 51345—2018),從自然生態格局管控、水資源利用、水環境治理、水安全保障等方面對海綿城市建設成效進行自評,并指導設市城市按照《海綿城市建設自評估報告要點》編制自評估報告!逗>d城市建設自評估報告要點》中明確要求對海綿城市建設效果開展監測,監測內容包括設施、項目、管網關鍵節點和受納水體等,可采用人工和在線監測相結合的方式。

            2、推進海綿產業化發展

            加大海綿基礎設施建設,搭建海綿產業體系,有利于推動綠色發展和高質量發展,促進新時代城市現代化建設。大力發展海綿城市新產品新技術。圍繞“滲、滯、蓄、凈、用、排”,發展相關技術和產品。充分利用現有傳統建材行業產能進行優化升級和創新創造,促進企業轉型和產業結構優化;提升現有產品性能,滿足現代城市對功能性材料、產品不斷提高的要求,實現產品的高性能化、差異化和多樣化;充分利用建材行業在協同處置固體廢棄物方面的優勢,發展利廢型海綿建材產品。

             

            專欄14 六大海綿產業

            水產業。重點開發透水性鋪裝材料,包括透水混凝土(含透水水泥混凝土、透水瀝青)、透水路面磚(含水泥透水磚、陶瓷透水磚、砂基透水磚)、植草磚、護坡磚、透水型路緣石、滲水管等。

            水產業。發展適合本市氣候特征的綠色屋頂、雨水花園、生態滯留區(生態樹池、生態滯留帶、植草溝、雨水塘、濕地等)。緊密結合本市水文氣候特點進行針對性產品設計和開發,形成具有本市特色的雨水滯留產品、設施和設備。

            水產業。結合現有江、河、湖泊、濕地等天然海綿體,開發輔助性蓄水模塊、蓄水池等具有蓄水功能的海綿建材產品。就地取材,充分利用固體廢棄物資源(如建筑垃圾、陶瓷碎屑)開發集水蓄水系統、硅砂蜂巢結構凈化蓄水池等,發展分布式蓄水產品和裝置。

            水產業。開發截污凈化技術(植被緩沖帶、截污設施、雨污凈化),黑臭水體凈化技術(內源治理、生態修復),輔助性凈水材料、產品和技術(如防滲透氣磚、凈水型混凝土、多孔混凝土砌塊、一體化污水處理凈化罐,柔性生態護坡、水體微生物活化技術),基于仿生系統的城市河道治理等成套技術和產品。

             “水產業。建立區域統一的雨水收集、調蓄、監測系統,將收集的水資源在城市中進行整體調蓄,應用于城市道路養護、產品生產、綠地灌溉、揚塵治理、工程施工等,實現水資源高效利用。重點發展集雨水收集、調蓄、監測及利用于一體的裝備和技術。

             “水產業。將排水防澇設施與天然水系河道相結合,地面排水與地下雨水管渠相結合。發展移動式大流量排水裝置、大型潛水軸流泵。推進城市綜合管廊建設,進行雨污分離,分類處理和排放,控制城市年徑流總量。

            建立海綿城市技術與產品目錄,為海綿城市建設提供技術支撐,開展海綿城市建設先進適用技術與產品征集和評審,形成一批符合上海實際特點的海綿城市建設適用技術與產品目錄。

            3、推進海綿綠色產業發展行動

            引導傳統產業進行技術和產品優化升級,加大科技投入,生產差異化、高附加值海綿產業產品。海綿建材及裝備企業應加強資金的投入以補齊環保設施,加快技術創新以完善生產工藝技術條件,力爭企業生產達到廢氣、廢水和廢渣的零排放標準。鼓勵有條件的海綿建材企業在利用工業固體廢棄物生產利廢型海綿建材產品方面有所作為。重點提高建筑垃圾等工業固體廢棄物在海綿建材中的大規模消納利用,促進海綿建材企業的綠色轉型發展。

            四、保障措施

            (一)強化組織保障

            進一步加強市級層面海綿城市統籌協調管理,成立市海綿城市建設工作專班,從各相關委局抽調專職人員,統籌協調全市海綿城市建設工作。各區和有關管委會進一步完善管理體制機制,統籌推進本轄區的海綿城市規劃建設管理工作。

            (二)推進海綿立法

            推進海綿城市建設立法,啟動海綿城市的上海市立法工作,把行之有效的海綿城市建設管理體系、工作機制,通過法律形式固化下來。規范海綿城市建設管理體制機制及項目立項、規劃、建設、運營等各環節管控,規范建設行為,保障建設質量,促進海綿城市建設長效運行。研究雨水排放收費制度。

            (三)加強資金保障

                加大財政投入力度,統籌各類資金使用,引導支持海綿城市建設工作。創新海綿城市建設投融資渠道,營造良好社會環境,吸引社會資本參與海綿城市設施投資、建設和運營。建立海綿城市項目財政補貼或獎勵政策。海綿城市建設獎勵機制應統籌考慮獎勵的對象及范圍設定,獎勵條件、額度制定及資金來源,海綿城市建設投資認定或績效評估方法,相關建設管理機構及部門的主要職責,獎勵資金的申請及撥付方式,獎勵資金的管理和監督等內容。獎勵機制還應考慮建設區域的實際需求,制定多層次、差別化的獎勵措施,從而促使激勵效果最大化。以虹橋商務區等為研究區域,探索制定高質量海綿建設標準、跨行政區域的獎勵機制的方法程序,為完善上海市海綿城市制度建設,推進區域一體化管理和協作提供支撐。建立資金獎勵、補貼等經濟激勵制度,調動海綿城市建設利益相關方的積極性。建立海綿城市項目補貼資金管理,提高補貼資金使用效益,發揮市級財政資金對海綿城市建設的引導和激勵作用。

            (四)指標彈性管控

            開展指標交換,地塊新改建時,因地塊實際情況確實無法做到上位要求的海綿城市建設指標,可考慮區域統籌,將不能完成的指標缺口補到區域其它更有條件的地塊,保證區域整體達到指標要求。全市不同區域的海綿城市建設,在現狀情況、本底條件、改造難易程度、未來發展重點等方面均有明顯差異。結合實際需對現有海綿指標管控體系進行優化,有針對性地提出不同片區、不同類型項目的指標要求。探索分區分類,彈性控制的指標管控體系。分區即區域差異化,依據匯水分區進行分區管控;分類即用地類型差異化,分別對居住用地、公建用地、工業用地、道路與廣場、綠地等不同種類的地塊用地性質、不同的工程項目類型進行分類指導。

            (五)加強績效考核

            海綿城市是一項長期系統的工作。海綿績效考核評價應明確考評對象、考評內容及方法、考評程序,確?冃Э己肆鞒糖逦、責任明確,有序、系統、持續地推進海綿城市建設。對于各區海綿城市建設成效考核應根據住建部有關要求,從自然生態格局管控、水資源利用、水環境治理、水安全保障等方面對海綿城市建設成效進行評價,具體指標體系見下表。

            (六)推進人才建設

            加強海綿城市建設培訓和人才隊伍建設,利用新技術新媒介海綿城市理念的宣傳。充分發揮行業協會專業優勢、組織優勢,鼓勵行業協會積極主動開展海綿設計培訓、宣傳和參與海綿城市規劃、建設、管理全生命周期管控等方面工作,進一步提高海綿人才隊伍水平。

            (七)鼓勵各方參與

            加強海綿城市建設培訓、大力培養技術力量,保障提升海綿城市建設質量,積極利用廣播、電視、網絡、報刊、微信等多種媒體,大力宣傳普及海綿城市。開展海綿項目設計、建設、評優工作,推進重大工程海綿城市建設賽區評優,鼓勵社會各方積極參與海綿城市建設,推進海綿城市共謀共建共享.

             

             

             

             
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            貝德光:城市污水處理廠應對新冠肺炎疫情處理處置對策及思考——以南寧為例 尹海龍,同濟大學環境科學與工程學院教授,博士生導師。主要從事城市水環境治理、水環境系統工程、城市面源污染控制等方面的研究,先后主持國家自然科學基金、水體污染控制與治理科技重大專項課題、子課題和省市級項
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